城中村改造村民可持续补偿问题,本论文为免费优秀的关于城中村改造论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要：城中村改造是一个复杂的工程,土地是村民生活的根本保障.因此对失地村民的补偿标准和方式一直是城中村改造工程关注的焦点.从分析我国目前城中村改造补偿中存在的问题入手,可以发现主要问题包括补偿费用不合理、补偿不到位、方式单一以及就业等；以解决这些问题为出发点,通过对目前补偿标准的内在机制分析,分别采用基于灰色系统模型的动态收益还原法和借鉴保险公司现行的个人养老保险缴纳公式对土地的经济属性价格和保障属性价格进行量化,并综合考虑其他补偿费用,建立合理补偿标准.最后,结合村民的后续生活保障提出改进的补偿方式,使补偿和村集体经济、就业机制、社会保障相结合,提出较为完善的城中村补偿方案.
关键词：城中村,补偿标准,补偿方式
中图分类号：F299.2文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2015）11-0049-58收稿日期：2015-10-04
截至2014年底,我国的城市化率达到54.77%.随着我国城市化的高速发展,城中村数量激增.城中村改造是一项复杂的工程.我国城中村改造工作目前处于探索实施阶段, 和地方政府出台了大量的关于城中村、棚户区、危旧房改造的法律法规.现有城中村改造已取得一定成就,但也存在着城中村“不断改造,不断出现”的现象.城中村改造必然涉及村民利益的变化,许多农民失去赖以生存的土地资源,“新城市”生活成本的增加和就业、生活保障问题得不到落实等问题也会相继出现.随着城中村数量的激增,失地农民这一特殊群体能否得到合理有效的利益补偿和安置已不是一个简单的经济问题,而且也是一个社会问题,甚至有可能成为敏感的政治问题的导火索.
由于拆迁补偿安置是直接关系到村民和村集体切身利益的工作之一,拆迁补偿标准是否合理清晰、补偿方式是否完善都从一定程度上决定着城中村改造能否顺利进行和城市化是否真正得到落实.并且,这些问题甚至还会导致激烈冲突的出现,带来社会不安定因素.因此,决定城中村改造村民可持续利益能否得到保护的补偿问题是当前社会发展中亟需解决的问题,本文从目前城中村改造中普遍问题入手,探索改造中合理的补偿标准和补偿方式,使失地农民的补偿趋向合理化、标准化、持续化.
1 我国城中村改造补偿中存在的问题
1.1 补偿费用不合理
1.1.1 补偿标准混乱
我国各地补偿标准十分混乱,尤其是对集体土地上村民的耕地和宅基地的征用补偿.这也和我国行政体制的分设、政出多门的现状有关,建设主管部门和土地管理部门分别出台了《城市规划条例》《城市房屋拆迁条例》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》来规范土地及房屋拆迁,使得同样的房屋由于土地性质、项目的不同,适用政策、操作程序不同,从而造成补偿标准不统一局面.正是由于这种混乱局面,许多地方出现了村民不满意补偿费用而拒拆的现象,“钉子户”现象也频有发生.佘立中等也指出现今城中村房屋拆迁补偿办法中,补偿标准仍然存在很大分歧,拆迁人单方主观制定补偿标准,损害被拆迁人的合法利益.
1.1.2 法律漏洞
我国目前还没有一部针对集体土地上房屋征收和补偿的国家级法律法规.并且,对于补偿适用的条例也颇有争议——城市规划区内城中村的集体所有土地上的房屋拆迁活动,是适用《国有土地上房屋征收和补偿条例》还是适用《土地管理法》的规定存在争议.适用的法律不同,补偿标准、当事人的权利和义务也会不同.关于集体土地上的房屋拆迁问题,由于政府文件口径和实际行动不一致,政府获得农地地价征收和市场高价出让巨大价差经济利益,导致了大量低成本获取农地现象发生.
1.1.3 未考虑增值收益
目前,理论界从各角度分析后一致认为农民在土地征用中获取的征地补偿偏低.其实,土地征用中获取补偿高低问题从深层来看是征地过程中土地增值收益分配问题.从补偿项目来看,土地补偿费是基于农业初始用途的占用补偿、安置补助费,以及地上附着物和青苗补偿费,也仅是普遍意义上对房屋及劳动力损失的现时补偿,而对于农地被开发后的资产增值收益却没有计算在内,使得村民排除在城镇化带来的红利之外.
1.2 补偿不到位
城中村土地对于农民来说,不仅仅是其所能产生的经济效益,它还承担着为农民提供基本社会保障功能的作用.而目前我国城中村改造补偿针对的只是除去土地增值收益后土地的经济价值,而对其社会保障价值和城市生态价值并没有给予补偿.这将对失地村民的后续生活带来很大压力.由于失地农民的生产、生活方式和城市居民没有太大区别,因此他们的后续生活保障方式也应从以前的土地保障为主转向以社会保障为主.但由于我国社会保障制度是基于城乡二元社会经济结构和户籍结构,导致了我国城镇的社会保障制度和农村的社会保障制度对接困难的居民,目前我国城中村改造村民变居民大多停留在户籍上的改变,却并没有真正享受到城市居民的福利保障,而征地时失地农民的这部分权益损失也没有得到相应补偿.
1.3 补偿方式单一
目前我国各地区所实行的补偿方式大致可以分为以下几类：住房补偿：多由政府直接改造,根据住户原有面积市场估价直接补偿一定面积住房（农转居多层公寓）,如杭州模式；地区不制订统一的补偿标准,实行“一村一策”,由各改造项目自行确定本项目的补偿标准,如广州模式；全市制订统一的补偿政策,实行实物补偿和货币补偿相结合的方式,全国大部分地区采取此种方式.相对于以往的单一货币补偿方式,目前补偿方式的确有所进步,但其仍不能解决村民的可持续生存等诸多问题.一方面,改造后村民少了原有可持续的租金来源,高额补偿金产生“二世祖”现象；另一方面,集体经济发展的规范化欠缺,出现村集体经济存在产权不明、家族式管理和封闭性问题,导致集体资产增值保值困难、集体经济组织管理成本高居不下、生产产品无法和市场竞争等诸多问题,而目前的补偿方式也难以解决此问题.
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