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摘 要 介绍我国集体林业发展现状,分析其发展的主要障碍因素,并提出了发展对策,包括规范和开放林权流转、加强林业产权保护、全面放开商品林经营权、简化林业行政程序等,以期促进我国集体林业的发展.
关键词 集体林业；发展现状；障碍因素；对策；中国
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0133-02
我国目前集体所有制林业由于经营规模小、产权保护不够、经营自主程度低、投资渠道单一等原因,造成经营粗放、产出低.要*这一发展障碍,政府要尽量少地对市场进行直接干预,把政府服务性、事务性职能社会化,以保障市场公平和社会发展公平,进一步规范和放开林权交易市场,加强林业产权保护,放开商品林经营权,简化林业行政程序,以促进林业公平发展,促进集体所有制林业发展.
1 我国集体林业发展现状
近年来,尽管我国集体所有制林业发展迅速,但集体所有制林业产出较低.全国第八次森林资源清查表明,我国现有集体林地1.863 3亿hm2,集体林蓄积54.25亿m3,集体林面积占到全国森林面积的60.01%.但是,集体林蓄积只占到全国森林蓄积量的36.71%,平均蓄积量29.1 m3/hm2,是全国平均蓄积量（72.774 m3/hm2）的40%,是世界平均蓄积量（90.00 m3/hm2）的32.33%,远远低于全国水平和世界水平[1-2].
2 我国集体林业的主要发展障礙因素
（1）经营规模小不利于林业集约经营.20世纪80年代改革开放初期,我国绝大部分集体所有制森林借鉴农业土地承包到户的做法,也采取“承包到户”措施,集体所有制森林被分割“零碎化”给了林农.这种做法,在当时尽管解决了林地承包经营权问题,落实了林地经营权,但是被分割“零碎化”了的集体林地面积过小,不利于经营者投入进行规模的市场化运营,还增加了经营者的经营风险,使集体林经营集约化程度低.
（2）林业产权保护不够,林农利益屡受侵害.一些开发项目,特别是一些地方政府的政绩工程,强征强占林地,林农利益屡屡受到侵害.特别是有些林业开发项目,打着发展林业的幌子,不少地方政府为了招商引资,强行将集体林地低价承包给开发商,甚至于少数地方政府为此下达硬性指标,对完不成指标的就地免职,并动用公检法强迫签订承包合同,一些乡镇和村级干部为了完成这些硬性指标,不得不冒充林农签订承包合同,这一做法在不少地方遗留了大量林权纠纷隐患,林农至今为此投诉无门.
还有一些早期承包的集体林地即将到期,由于早期承包合同欠规范,到期后承包林地上的林木合理分割和林地恢复等矛盾不可轻视,存在较大的林权纠纷隐患.
此外,由于现有森林灾害责任制存在严重缺陷,森林灾害普遍存在瞒报现象,灾害责任“大事化小,小事化了”,导致林农对人为森林灾害无法追偿损失,缺少依据获得森林保险补偿.
（3）经营自主程度低,影响了社会资金投入的积极性.一是林权交易市场还很不完善,林地承包手续繁杂；二是林地使用手续审批复杂,特别是更换树种、林种管理过严；三是林木采伐控制苛刻,经营者几乎没有采伐自主权.除了这3种影响经营自主权的因素之外,还由这3种因素滋生出来的懒政、庸政和审批过程中各个环节的腐败,严重挫伤了投资者的积极性,直接增加了投资者的经营成本.
（4）投资渠道单一,过分依赖政府投资,投资风险高.主要表现在林业投资市场化很不充分,投资者多是根据政府决策和规划来选择投资的,投资渠道除了依赖政府投资外,就是投资者的个人投资,投资渠道单一,市场风险极高.如20世纪 十年代丰产林热中发展的杉木林、国外松林,三北防护林热中发展的杨树林,以及21世纪初商品林热中发展的板栗林、油茶林、桉树林、杨树林等,在不同地区不同程度上都存在适地适树、病虫害较重以及市场尚不成熟、市场不适应等问题,再加上林业投资周期长的问题,甚至造成了个别投资者的资金链断裂.
3 我国集体林业发展对策
提高集体所有制林业集约经营水平和产出水平,不仅是增加林农收入、实现精准脱贫的重要措施,还是提高我国林业整体发展水平、促进我国森林生态健康、增强森林生态服务功能的重要措施[3-16].
3.1 进一步规范和开放林权流转,促进集体林业规模经营
简化林权交易程序,完善县级林权交易平台,降低林业经营承包和公司化门槛,适当延长林地承包年限,统一规范集体林地承包年限以及续包、继承、再流转等方法,定期发布更新林地、林木承包市场价格,一方面保护了林地、林木所有者权益,另一方面也保护了承包经营者的自主权和收益权,从而加速集体林地流转,促进规模化经营.
3.2 加强林业产权保护,维护林农和经营者权益
结合现有森林法律法规和物权法律法规,制定林业产权保护条例,规范林地、林木征占用方法和补偿方法,除了国家公益性建设之外,政府、林业行政主管部门不得插手干预林地和林木征占用和交易.
依照刑法中侵犯财产罪中的“侵占罪”或“职务侵占罪”,以及破坏环境资源保护罪中“非法占用农用地罪”,严厉打击非法侵占林地、林木违法犯罪者.依照刑法中渎职罪中“非法批准征收、征用、占用土地罪”“滥用职权罪”或“玩忽职守罪”,严肃惩处非法插手林地林木征占用和交易公务人员.
建立公益诉讼制度,为林农依法追偿人为森林灾害损失、获取森林保险补偿提供依据.依照刑法渎职罪中“动植物检疫徇私舞弊罪”“ 动植物检疫失职罪”“滥用职权罪”“玩忽职守罪”“非法批准征收、征用、占用土地罪”“违法发放林木采代许可证罪”,以及危害公共安全罪中“放火罪”“重大责任事故罪”“重大劳动安全罪”“消防责任事故罪”“不报、谎报安全事故罪”和环境资源保护罪中“单位犯破坏环境资源保护罪”“盗伐林木罪”“滥伐林木罪”等,追究人为森林火灾、人为造成森林病虫害传播蔓延以及滥伐、盗伐、非法侵占林地等范围行为人的刑事责任.
结论：适合林业论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关林业期刊开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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