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关于生态文明论文范文写作 生态文明背景下政府环境责任审计问责路径相关论文写作资料

主题:生态文明论文写作 时间:2024-01-31

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摘 要:党的十八大提出了“五位一体”的发展战略,生态文明建设被提升到战略高度.本文探讨了政府环境责任审计的理论基础,阐述了政府环境责任审计的生态文明背景,主要研究了政府环境责任的要素和方式方法,从而得出政府环境责任审计的问责路径.

关键词:生态文明 政府环境责任审计

一、政府环境责任审计的理论基础

(一)受托环境责任理论

公共受托责任观是经济责任审计产生和发展的基石.伴随着经济社会的发展,公共受托责任逐渐演化为一个包含经济属性、社会属性、法律属性、道德属性等多重属性的复合责任实体.在环境领域,公共受托责任演化为受托环境责任,催生了环境会计和环境审计,环境责任也被逐步纳入党政主要领导干部和国有企业领导人员的复合责任.

(二)可持续发展理论

可持续发展理论要求发展既满足当代人的需求,又不损害后代人满足需要的能力,认为经济、社会、资源和环境保护应当协调发展,既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境,使子孙后代能够永续发展和安居乐业.可持续发展理论主张建立人、企业、政府、社会和环境的新型关系,确保人类社会和生态环境的和谐.可持续发展观下存在着错综复杂的利益关系,国家审计机关应当监督利益各方的环境行为.

(三)外部不经济理论

所谓外部不经济是指某些企业或个人因其他企业和个人的经济活动而受到不利影响,又不能从造成这些影响的企业和个人那里得到补偿的经济现象.造成这种现象的根源在于环境资源的不可分割性,使其产权界定成本畸高或难以界定,环境资源因此具有全部或部分公共性.这又使得人们可以互不排斥地共同使用自然生态环境资源,而不考虑其公正性和整个社会的意愿.外部不经济理论是政府环境责任审計产生的必要条件.环境保护领域是市场失灵的重要领域之一,政府的干预是必要的,审计机关应当加强对环境保护监督的再监督.

(四)环境压力承载理论

社会经济的高速发展给资源环境带来了巨大的压力,二者的矛盾也日益严重,于是,人们开始通过各种方式来协调二者的关系.社会经济和资源环境保护之间的协调发展需要在宏观层面上做到二者的协调发展.在社会发展的实践中,生态文明建设是顶层设计,环境承载力随着人类对环境的改造而变化,需要通过适当的资金、技术投入和法规、政策运用,使资源环境的承载能力得到改善,政府环境责任审计应运而生.

二、政府环境责任审计的生态文明背景

传统审计主要涉及经济活动,随着经济和科技的迅猛发展以及社会的不断进步,现代审计的概念大大发展,既涉及经济活动,还深入到社会领域,乃至科技领域;审计内容大大扩展,除传统的财政财务审计外,还增加了绩效审计、管理审计、质量审计以及社会相关审计等.近年来,人类不断带来社会物质和精神文明前所未有的丰富和繁荣,和此同时,也带来了日益严重的环境破坏,危及可持续发展.出于监督环保有效实施并实现预期目标的需要,环境审计随即产生.我国十分重视环境保护,环境审计同时施行,审计领域不断深入.环境审计属于社会相关审计中的一种.审计概念的发展必然引起审计职能和受托责任范围的扩大.在经济、社会以及自然环境等各个方面都存在评价受托责任履行情况的问题.环境审计是对环境管理履行责任所进行的经济监督和评价活动,是对政府和企事业单位的环境管理系统以及经济活动对环境的影响进行的监督、评价和鉴证,使之达到管理有效、控制得当、符合可持续发展要求的审计活动.

党的十八大将生态文明建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一并列为“五位一体”的发展战略,明确提出“加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度”.党的十八届三中全会通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出:对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终生追究制度.2014年4月修订的《中华人民共和国环境保护法》规定:国家实行环境保护目标责任制度和考核评价制度,政府应当将环境保护目标完成情况作为对环境保护监督管理部门及其负责人考核评价的重要依据之一.2014年7月颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》指出:自然资源资产的开发利用保护以及生态环境保护是地方各级党委、政府主要领导干部任职期间经济责任履行情况审计的主要内容之一.

三、政府环境责任审计

(一)政府环境责任

政府环境责任包括地方党政主要领导干部应当承担的责任和部门应当承担的责任.作为承担受托环境责任的人格化核心主体,领导干部个人的环境责任是对环境方面的决策、执行的信息报告、行为过程、活动绩效等所应承担的直接责任、主管责任和领导责任.在我国分级管理、部门落实的行政管理体制下,地方党政主要领导干部对本行政区域内的环境保护责任主要是对本级有关政府部门和下级政府的领导责任;如果具体分管环境保护工作,则要承担主管责任;如果因决策失误引起重大环境事故或干扰环境执法,则要承担直接责任.领导干部环境责任目标的履行应当根据相关环境法律法规、环境标准、相关会计准则,遵循自然资源配置的经济性、效率性和效果性.

(二)政府环境责任审计的要素

在生态文明建设的背景下,政府环境责任审计产生的动因是公共受托环境责任,最终目标是实现可持续发展.政府环境责任审计是政府环境管理活动的一部分,主要从生态文明建设的大局出发,审查党政主要领导干部和国有企业领导人员政府环境行为的真实性、合法性和效益性,评价领导干部环境责任的履行情况,界定政府政策制定责任、政府项目投资责任、政府项目资金管理责任和政府监管责任,并区分集体责任和个人责任,提出改善政府环境行为的建议,督促领导干部积极、主动地履行环境责任,实现维护国家生态环境安全的目的.

政府环境责任审计的主体是国家审计机关,这是由政府在环境项目中的投资地位和审计机关的职责决定的.审计机关对党政主要领导干部和国有企业领导人员做出的和环境相关的决策、使用财政资金和公共资源履行环境管理职责的情况等进行审查和监督,对生态环境保护和治理产生影响,最终服务于国家生态文明建设.在可持续发展观下,政府环境责任审计的客体是对环境负有保护责任、有权监督或控制其他部门的环境行为或有权制定或影响环境政策的各级党政部门、企事业单位和其他组织.

结论:适合生态文明论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文,相关生态文明思想开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

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