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[摘 要] 金融合作对实现粤桂区域合作和协同发展意义重大.粤桂合作特别试验区框架下的金融合作,应融合行政地域空间观和金融地域空间观两种理念,建立区域金融合作“三大机制”、运用“政策叠加”优势、加大“引金入区”力度、推进试验区金融改革创新、完善金融合作基础设施建设、促进对外开放和合作、吸引社会资本参和等路径.
[关键词] 粤桂合作特别试验区 地域空间 金融合作
[中图分类号] F832.7 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）05-0084-04
[作者简介] 詹小颖（1978 — ）,女,湖北黄冈人,梧州学院经济管理学院,珠江—西江经济带产业发展研究中心,副教授,研究方向：金融投资和区域经济.
粤桂合作特别试验区是我国唯一的跨省际合作和东西部区域合作的创新区和示范区,积极探索粤桂合作特别试验区框架下的金融合作路径,对于促进粤桂合作的深化发展,具有重要的意义.
一、区域金融合作新理念
(一)行政地域空间观
行政地域空间观下的粤桂合作特别试验区,是基于互利互惠、共同发展原则,将传统行政区下的两个独立的行政主体（梧州市和肇庆市）组合而成的一个特殊的经济协作区,是一种地方政府自发性区域合作模式.这种合作模式实际上是地方政府运用行政权力和协调手段,主动参和区域利益分配和调整的博弈行为,它表达了地方政府期望通过区域合作来改善劳动地域分工条件、解决市场分割和资源流动性障碍问题、加强行政区横向经济联合和实现资源的跨区际配置.各主体缺乏粘合力和凝聚力,使得整个试验区内聚力不足.因此,行政地域空间观下的粤桂合作特别试验区亟需依靠政府力量来运行.
(二)金融地域空间观
金融地域空间模式下的粤桂合作特别试验区,是泛珠三角区域金融地域系统的一个子系统,是一个较为完整的金融地域单元.试验区在整体的界域范围上呈现出外拓弹性而产生突破现有金融地域单元界域的需求.金融合作是遵从区域内在金融关联和金融外拓一体化发展规律的选择.
(三)行政地域空间观和金融地域空间观的融合
行政地域空间观和金融地域空间观体现了区域合作中的两种不同的资源配置机制,均存在各自缺陷.粤桂合作特别试验区框架下的金融合作,应融合行政地域空间观和金融地域空间观,采取“政府+市场”模式,整合行政和市场两种资源,既依靠政府行政力量又充分尊重区域金融市场,在两种地域空间理念并存和融合的模式下,探索金融合作的路径.
二、粤桂合作特别试验区框架下金融合作的制约因素
(一)金融合作缺乏统筹规划和协调
一是试验区的金融合作滞后于整个试验区的发展规划,部分金融合作制度和安排仅停留在框架建设阶段,缺少操作性和明晰的职能分工,金融互动合作关系也较为松散,带有较大的自发性和分散性；二是由于受行政分割、金融业务分割等影响,试验区内资金的横向流动仍受到较大限制,导致金融资本配置效率不高；三是试验区内商业银行对入驻的大企业和优质企业“一哄而上”无序争夺,使得各金融机构之间的无序竞争要远远大于相互合作.这种现象增加了试验区金融机构的运营成本,不利于入驻企业对金融资源的有效利用.
(二)金融生态环境尚待改善
金融合作基础设施尚不完善,金融生态环境还需继续改善.首先,肇庆、梧州两市跨地区结算渠道尚未开通,限制了整个试验区支付清算系统的覆盖面以及运行的快捷性和安全性；其次,试验区的征信体系建设尚未完成,在信息不对称环境下,为防范风险,金融机构尤其是商业银行提高了对试验区内企业的金融服务和产品的价格,不利于试验区的长远发展.三是试验区内的金融信息网络的建设不完善,影响了区域金融信息的互联共享性.
(三)市场分割现象依然存在
试验区内原本有限的资金无法横向融通,降低了入驻企业融资需求的时效性,提高了融资成本,导致试验区项目资金缺口持续增大.试验区的建设和进一步发展无法依靠梧州市或肇庆市单方的资金来源渠道,后续重大项目的落户将持续扩大试验区信贷的缺口.
三、粤桂区域金融合作路径探索
（一）明确金融合作目标,建立金融合作“三大机制”
粤桂合作特别试验区框架下金融合作的目标应定为： 融合行政地域空间发展观和金融地域空间发展观探索金融合作,整体优化粤桂合作区域金融资源配置,提升金融资源配置效率和区域金融竞争力,以推动粤桂地域单元的金融内在关联和共同外拓.它包含两个子目标： 一是实现粤桂合作特别试验区金融产业的跨区运营.二是实 融组织系统的越区拓业.在明确金融合作目标的前提下,要构建金融合作的“三大机制”.
1. 金融合作运行机制.基于试验区金融合作主体的三维性,设计满足行政主体、社会主体和企业主体需求的宏观、中观和微观运行机制,从而形成目标一致、分工明确、职责互补的金融合作运行机制.第一层次代表梧州市、肇庆市政府,双方可组建粤桂金融合作委员会,统筹规划和管理试验区的金融合作事务,包括起草和落实相关金融合作政策,监管金融合作运行,提议、审批和执行金融合作项目提案,形成试验区框架下金融合作的日常运行机制,为金融合作提供制度保障.第二层次代表跨区域金融行业协会.广泛动员和吸纳梧州市和肇庆市、以及广东省和广西区的各类金融机构成员,如商业银行、储蓄信贷机构、保险公司、信用合作社、证券机构、信托等,以及科研院所、地方政府部门等成员,组建粤桂金融行业协会.粤桂金融行业协会应立足粤桂合作特别试验区的可持续发展,密切关注试验区金融市场的运行状态,积极沟通入驻企业和政府之间、协会成员单位之间、入驻企业和金融行业成员之间的联系,充分发挥纽带和桥梁作用.第三层次代表微观主体,构建试验区入驻企业和金融机构之间的对话机制.为入驻企业和金融机构之间搭建沟通平台,鼓励金融机构为入驻企业的成长和发展量身写作融资计划,实现双赢局面.
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