法国社会保障政策变革障碍因素一个制度分析视角,关于免费社会保障论文范文在这里免费下载与阅读,为您的社会保障相关论文写作提供资料。
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摘 要：法国社会保障政策变革存在许多影响因素,从制度主义视角出发,主要的制度性障碍因素包括法国双重行政长官制度的特殊政治结构、公众参和公共政策的制度外方式、强有力且利益分散的工会组织以及碎片化的社会保障体系等.法国社会保障改革的启示是,社会保障政策变革时,政策设计要充分考虑制度性障碍因素,同时要协调好主要利益集团的关系,畅通公众参和公共政策的渠道,加强政治沟通.
关键词：社会保障；障碍因素；制度分析；法国
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０12）０1－0099－05
在分析西方福利国家改革的研究文献中,新制度主义政治学研究日益成为一种具有代表性的路径和方法.从政治制度主义的发展来看,马奇和奥尔森率先提出用“新制度主义”观点来看待政治生活,重新复兴制度分析的作用[1].后继的研究者如豪尔和罗斯玛丽等人,发展了新制度主义政治学[2],沃尔夫冈•斯特里克和凯瑟琳•瑟伦以新制度主义政治学方法研究了西方国家政治经济中的变迁[3],斯坦默还研究了政治制度和某些具体政策之间的关系[4].以保罗•皮尔逊为代表的一批学者提出“福利制度的新政治学”的研究视角,对西方国家20世纪80年代初以来的福利制度变迁进行了制度主义分析[5].罗伯特•古丁从外部的道德标准和内部的制度标准对美国、荷兰、德国的福利制度进行了考察,揭示了制度对于福利国家的影响[6]；艾伦•伊默古特分析了法国、瑞士和瑞典医疗政策制定的逻辑,指出政治制度在其中的重要影响作用[7]；保罗•皮尔逊分析了政策反馈和政治变迁,指出选民的政策反馈影响到政治过程[8].这些研究打开了福利制度研究的新窗口.法国作为西方国家中社会保障改革最为迟钝最为困难的国家,其改革的障碍主要缘于什么?本文将运用制度分析的方法,对法国社会保障政策变革的障碍因素进行分析,并针对中国社会保障改革的实际,提出相应的政策建议.
一、法国社会保障政策的主要变革
为了解决社会保障庞大的财政赤字问题,法国政府于20世纪80年代就提出改革措施.自90年代以来,法国重大的社会保障改革主要有五次.
第一次是1993年巴拉迪尔政府推行的改革.在养老保险方面,对私营部门增加缴费期,将缴纳退休金的年限要求从37.5年延长到40年,从1994年到2003年逐步实现；将计算养老金的工作年限从收入最高的10年延长为25年,从1994到2008年逐步实现；改变养老津贴指数化,养老金的水平根据物价而不是工资进行指数化调整；在医疗保健方面,实施了以控制和削减支出为重点的医疗保障制度改革,通过预算对医院进行控制,对医生引入开支限制,设置最高处方额限制；对病人实行支付额限制以及增加共同付费.在巴拉迪的说服下,雇主组织和几个主要的工会组织都对改革方案表示同意,改革于1994年开始实施并在2008年前逐步推进.这次改革推行得比较顺利.
第二次是1995年11月朱佩政府推行的改革.提出旨在控制社会保障支出增长不超过或低于国内生产总值增长的方案,其中最有争议的措施是统一退休制度和扩大征收社会保障分摊金的范围,并且逐步地将公务人员享受退休待遇的工龄从37.5年增长到40年,同时增加养老金领取者的医疗保障税缴纳比例.该改革方案还要求向工资以外的收入征收社会保险税,新开征社会保障债务分摊金,专门用于偿还社会保障基金债务.但是由于该改革方案涉及面太宽,影响十分巨大,直接导致了公营机构人员的大 ,致使邮局关闭、交通瘫痪、学校停课,社会受到巨大震荡,迫使力主进行全面社会保障制度改革的朱佩政府被迫提前 .
第三次是2003年拉法兰政府推出的退休制度改革方案.其主要涉及统一公共部门和私人部门年金法规、增加缴费期和缴费比、限制提前退休的刺激、创建自愿的私人年金账户、将公共部门和国有企业的法定退休年龄和私人部门“拉齐”,即获得全额退休津贴的资格从目前的37.5年缴费期延长至40年.但此次改革引起了法国社会的轩然大波,各工会连续发起了一波接一波的 活动,迫使政府最终辞职.
第四次是2006年德维尔潘政府推出的“首次雇佣合同法”.它规定了法国20人以上规模的企业在雇佣年龄不满26岁的年轻雇员时,可以在头两年内随时解雇工人而无需说明理由.“首次雇佣合同法”的初衷是鼓励企业大胆雇佣新人、增强企业雇佣制度的灵活性,以此增加就业和降低法国青年失业率.但该法案推出后,在全法的高校和工会中引起了强烈震动.法国大中学校学生愤怒地指责该法案,将其称为“首次被解雇合同法”,强烈要求政府撤回法案.此次,法国爆发了声势更为浩大的 、罢课和街头游行 活动.在街头政治的强大压力下,总统希拉克和总理德维尔潘不得不全面妥协,4月12日法国国民议会通过了一项旨在帮助青年人就业的新法案,“首次雇佣合同法”正式流产.
第五次是2010年9月萨科齐政府推出的“新退休制度法案”.为削减财政赤字、避免陷入债务危机,法国政府推出了一项新的退休制度改革.根据这项退休制度改革法案草案,法国法定最低退休年龄将从60岁提高至62岁,领取全额养老金的退休年龄将从65岁延长至67岁.但是,民众并不买账,从萨科奇政府2008年公布改革计划之日起, 活动就没有停止过.2010年9月改革法案在法国国民议会通过之后,更引发了反对党和工会组织的 ,并且由此演变成全国性跨行业的 活动.在这种情况下,萨科奇仍然表示在延长退休年龄方面绝不让步,不惜一切代价推动改革.2010年11月9日,法国总统萨科齐最终签署并颁布了这项极有争议的退休制度法案,力促了此次改革的成功.
二、法国社会保障政策变革的制度性障碍因素
在法国屡次的社会保障改革中,除了1993年的那次改革还算平稳以外,其他各次改革大都以失败告终或者付出了惨重的政治代价,而法国社会保障制度仍未取得实质性改变,这在西方国家社会保障政策变革之中,是一个特例,因此,法国被人们称为“冻结的福利国家”（Frozen-welfare-state）.那么,是什么原因使得法国如此特别,不同于欧洲其他大陆国家,更不用说区别于英美呢?其中原因很多,但笔者认为,其中最为主要的原因是法国存在许多制度性障碍因素.
（一）双重行政长官制度的特殊政治结构加剧了社保政策变革的“路径依赖”
路径依赖最初是在对技术和经济制度变迁的分析中发现的,其后用于对政治制度的分析.路径依赖的涵义是指具有正反馈机制的随机非线性动态系统存在的某种“不可逆转的自我强化趋向”,该系统一旦为某种偶然事件所影响,就会沿着固定的轨迹一直演化下去,即使有更好的替代选择,演化路径也很难使之改变.诺思认为,路径依赖的动力机制主要来源于两个方面：收益递增和具有交易费用的不完全市场[9].正式政治制度通常是抵制变迁的.正如罗伯特•古丁所说,稳定性和可预期性是通过“内嵌的规则系统取得的,使规则在等级中接下来的第一个层面进行变迁的成本越来越大.”[10].由于“棘轮效应”,路径依赖使得激进的转变不大可能,即使有变化也最有可能是渐进的并且发生在现有制度框架之内.保罗•皮尔逊认为西方政治中存在着“免受责备的”政治现象,即执政党或相关权力者在政策变革中会考虑竞争对手的制约和责备,而不敢采用大胆激进的改革,法国的双重行政长官制度的特殊政治结构加强了现有政策的“路径依赖”,使得改革更加难以推行.
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