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可行性报告论文参考文献：
以前对城镇化的理解偏重于城乡趋同的一面,现在强调的是差异,是一次校正.乡村治理和建设要有自己的自信
“合适吗?”这是熊伟常年的口头禅.
“4·20”芦山地震灾后重建安置点、国家生态文化旅游融合发展试验区、“百村容貌”整治、幸福美丽新村建设等面对纷沓而至的改善农村生态项目和政策,这位水口镇曙光村村支书有些应接不暇,“乡村生态治理要资金,但蛋糕真掉你头上,不知道怎么分,指不定‘砸’死你.”
上任三年,熊伟摸着石头过河,从改善基础设施建设入手,利用上述项目的资金,逐步提高曙光村的公共生态环境,并获得了四川省2015年度“环境优美示范城镇乡村”的称号.
“合适嘛！”熊伟说,他从自己的“合适主义”里找到了乡村生态治理的要诀：“当治理出现难题,资金不知如何分配的时候,多问问‘合适吗?’,把问号去掉就会豁然开朗,因为合适的才是最好的.”
一个村的两种生态环境
眼下对乡愁的集体怀旧,使得在乡村诗意栖居成了人们的一种理想寄托.然而,现实中有的农村却污水横流、垃圾遍地,委实和“诗意”二字不沾边.如何让乡村拥有美丽整洁的宜居环境?这是乡村治理和建设工作的重要内容之一.
2014年,作为国家生态文化旅游融合发展试验区项目的邛崃南宝山景区开始实施,规范方案将水口镇通往景区的道路铺设在了曙光村.新道路把村子分成了两个部分,西面山下的罗河坝社区成为了“4·20”芦山地震灾后重建安置点,东面山上则保持了传统农村的风貌,并规划打造一个原生态农村院落——石头寨.
一个村庄两种生态环境,怎么治理维护?
“无论是集中居住的农村新型社区还是散居农房,都要严格实行精细管理,让其环境更加整洁、风气更加文明.”成都市委书记黄新初指出,就地城镇化,使农民进城不再是一个地理概念,而是心理概念.
为了树立和提高村民的环保意识,熊伟在整个曙光村挨家挨户开展维护社区生态环境的承诺书签字,并将“农具柴草捆放整齐”“不在阳台显著位置晾晒内衣裤”“待人接物文明礼貌”等对新生活习惯提倡的具体内容写在展板上,摆进安置社区.
社区甚至还成立了物业服务中心,并从城里请来了专门的物管公司负责管理社区.
“通过聘请物业强化文明意识很奏效,村民住进新社区后要为公共环境付出真金白银.”熊伟介绍,目前社区的物业服务费按照每月每平方米0.4元缴纳,政府补每月每平方米0.2元,农户承担一半,今后政府补贴会逐年递减,力争五年后全部由业主承担.
然而,城里请来的物管可管理不了山上的传统村落.
为了规范这些传统农房柴草杂物乱堆、牵绳挂物,鸡鹅鸭遍地跑等问题,熊伟因地制宜,在山上的几个村小组成立了保洁队.由于山上居住的多为留守老人,因此保洁队就由中老年人组成,方便沟通.他们一人配有一辆垃圾车,每天对山上院落的环境卫生进行督促和清理.
5月17日,本刊记者走来到原生态院落石头寨,发现这里每一户人家的院落都很整洁.相同高度的篱笆、一字排开的椅子、整齐摆放的鞋子和工具以及连接院落和主路的青石板路,让整个院落呈现出古朴之美.钱怎么来?怎么花?
美丽可不是简单就能从纸上得来,传统村落改造和维护都需要资金的持续支持.
熊伟告诉说,这笔经费源于成都在全国率先启动的村级公共服务和社会管理改革.2009年,成都首开全国先河,将村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算并建立增长机制,以农民为主体的管理机制也随之建立.
“6723米”这个数字,温江区万春镇先锋村村支书郭裕贵几乎是脱口而出——这是先锋村第一年村级公共服务和社会管理专项资金（简称村公资金）的“建设成果”.那年,一笔29万元的资金一度让郭裕贵的村子终于通了水泥路.
“如果没有政府投入村公资金,农村的基础设施根本没可能改善.很多地方没有土地整理,社会资本就不愿意投入.”郭裕贵说.
有关数据显示,自2009年推出这项改革以来,成都市县两级投入的村公资金约为58亿元,实施了123805个公共服务项目,最低拨付标准为每个村40万元.在2017年前,将达到至少60万元.
然而政府引进门,赚钱在个人.想要建立可持续的乡村环境治理资金链条,还得靠产业带动.新村不能成为一次性的盆景,怎么利用一三产业联动改善农村环境?
有时候规划和资金并不代表可以长期维护一个村子的生态环境,想要真正能“诗意栖居”,关键还得因地制宜.
罗河坝社区设计房屋时就规划有独栋和多层两种,并将独栋建筑配备给有经济条件,且愿意经营商铺和民宿的村民.多层和独栋兼而有之的布局还打破了灾区安置点“部队营房”式的社区形态.村民下山后,原来山上的小渔塘也进行了统一规划,形成专门的养殖场,不仅形成了规模,还间接造就了一个生态新景观.
资在哪里也很“考手艺”.
“许多村一味将资金用于建设自己的新农村综合体,为其配备若干公共基础设施,使用率却不高.”熊伟认为应该先列一张基础设施建设的负面清单,找出最需要解决的问题,把钱用在刀刃上.
“村公资金是基层自治的一部分,是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整,必须由农民集体讨论决定.”水口镇镇长肖忠华表示.
“要想东西看得见,就得让它有名片.”为了财政公开,熊伟将看得见的路、桥、沟等基础设施和看不见的保洁、巡逻人员等专项资金项目,都贴上“村级公共服务和社会管理专项资金标识”.
农村更像农村
当然,有时候规划和资金并不代表可以长期维护一个村子的生态环境,想要真正能“诗意栖居”,关键还得是熊伟那句口头禅：“合适吗?”
2015年10月,四川省“五十百千环境优美示范村庄”评选的专家来到曙光村考察.面对干净整洁的院落,一位专家提出了疑问：“没有搭建污水管网,污水是怎么处理的?”熊伟解释说,传统农村没有污水管网的概念,因为这里的生活污水基本都会被转化为沼气和肥料.
事后熊伟用自己的“合适主义”重新思考了这段对话,考察专家为何认为传统农村需要搭建污水管网?这不是让农村变得和城市一样了么?
郫县三道堰镇青杠树村支部书记韩忠也有同样的困惑,他说自己既见过“部队营房”式的村民新社区,也见过江浙一带富裕农民的新宅,“当地农民有钱,房屋修得像别墅,没有统一规划,马赛克的房子毫无美感可言.”
“城乡一体化不是城乡一致化.”四川省农工委新农村建设指导协调处处长董进智认为,乡村生态环境治理不能照搬城镇模式,得让农村更像农村才行.在建筑风格上,成都新农村生态景观的打造应该保留川西民居轻盈精巧的建筑造型、朴素淡雅的建筑色彩,打造粉墙黛瓦、错落有致的现代川西民居村落.
有学者认为,城镇化的过程应保留农村与城市的功能性差别.以前对城镇化的理解偏重于城乡趋同的一面,现在强调的是差异,是一次校正.这也符合《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的坚持遵循城乡空间差异化发展原则.
除了视觉上与城市不一致的美感,在空间功能上也需要强调“这里是农村”.比如,乡村的景观可以用农业景观来做,与城市里做草坪很不一样,这样不仅养护成本低,还有产出.
当然也不是所有传统的都要保存,对于现代化的便利也应该大胆借鉴.
比如,农村没有广场之类的公共空间,而红白喜事需要办“坝坝宴”,只能找块空地随遇而安,晚上奏哀乐还引发了邻里矛盾.这就给了规划人员启发,在设计中给乡村留出坝坝宴、坝坝舞、坝坝球和坝坝电影的空间.
城乡文明的融合需要一个过程.刚搬到社区的时候,曙光村的村民也认为城里的设计公司并不懂农村,偌大个房子居然没有给他们设计堆放农具的房间.但熊伟和他们村委会没有一刀切,而是取消原设计图纸中的二楼主卧卫生间,变更了通往阁楼的方式,让其可以堆放劳动工具.
“合适的才是最好的,乡村治理和建设要有自己的自信.”熊伟说.
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