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摘 要：公众参与生态文明建设是人与生态环境达成辩证统一、和谐共处的必然要求,是可持续发展思想、群众路线理论的生动体现,也是解决“公有地悲剧”的重要途径.为此,应健全相关法律法规,完善信息公开制度建设,疏通参与渠道,实现生态文明建设中的公众参与.
关键词：生态文明；公众参与；农村
中图分类号：C913.3 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2014）02-0017-04
面对日趋严重的生态危机,世界各国都在探寻相关对策,我国则提出了建设生态文明的宏伟战略.党的十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”的建设总布局中.要实现生态文明的建设目标,关键在于农村生态文明建设的成效,这是因为,我国农村人口在全国人口的比例大,生态环境破坏十分严重,而且由于生态文明建设可能会直接涉及到部门、企业及公众的经济利益问题,若无公众参与,仅依靠政府来实现农村生态文明的目标是不现实的.“生态文明建设中的公众参与,是指社会公众有权通过一定的程序或途径参与一切与生态利益相关的决策活动和实施过程,表达关切并施加影响,从而有效地维护自身环境权益,实现生态效益与经济效益的统一.”[1]面对农村日益严峻的生态状况,公众是促进生态文明建设的重要社会资源,十八大报告强调“充分发挥群众参与社会管理的基础作用”,为目前积极动员公众参与农村生态文明建设提出了新的依据.因此,如何科学、合理地构筑公众参与体制,是我国农村生态文明建设迫切需要解决的问题.
一、农村生态文明建设公众参与的理论基础
公众参与农村生态文明建设有着浓厚的理论基础,如人与生态环境辩证统一思想、可持续发展理论等都为其提供了依据.
(一)人与生态环境的辩证统一思想
人类与其所处的生态环境的关系是辨证统一的.马克思指出：“人本身是自然界的产物,是在自己所处的环境中并且和这个环境一起发展起来的”.[2]换言之,人民群众在实践的过程中改变了生态环境,生态环境也塑造和影响了人民群众,一部历史就是人与生态环境相互作用的过程.“只要有人存在,自然史和人类史就彼此相互制约”.[3]马克思已将生态环境问题和人的发展问题联系在了一起,人的全面发展需要和谐的自然环境,而适宜的自然环境也是人的全面发展不可缺少的,二者之间相辅相成,互相制约.党的十七大报告强调,“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭.”[4]保护生态环境,需要广大公众积极参与.
(二)可持续发展的思想
恩格斯早就指出,自然界具有报复性,“每一次胜利,起初确实取得了我们预期的结果,但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响,常常把最初的结果又消除了”[5],所以我们在利用生态自然时要仔细斟酌往后可能带来的影响.《资本论》中指出 “甚至整个社会,一个民族,以至一切同时存在的社会加在一起,都不是土地的所有者.他们只是土地的占有者,土地的利用者,并且他们必须像好家长那样,把土地改良后传给后代”.[6]这就清楚地告诉我们要保护土地,遵循客观规律合理地改良土地,维持其自身平衡,既要满足当代人的生产、生活的需要,也要满足后代的生活需要,注意代际公平.《“21世纪中国的环境与发展”研讨会建议书》中指出：“可持续发展是‘科学技术能力、政府调控行为、社会公众参与’三位一体的复杂系统工程”[7],公众参与农村生态文明建设正是满足该理论的价值诉求,实现社会的可持续发展必然离不开公众参与.
(三)“公有地的悲剧”理论
“环境问题的特征之一是,它们产生在没有所有者的背景之中,或者,虽然有所有者,但所有者只有有限的“拥有权”.[8]在农村,如河流、荒山、大气等公共资源,就成了人们乱排乱放的垃圾场.哈丁的“公地悲剧”就阐释了由于所有权缺失而导致的一系列不良后果.生态的公共物品性质决定了需要公众参与.公众有序、合理地参与“公地保护”是农村生态文明建设的不竭动力,也是维护农民权益和社会公平正义迫切要求.党的十八大报告指出“要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”.这为公共物品的管理提供了新的思路,要充分调动公众的积极性,使其参与到“公地”保护的行动中,让公众智慧为保护“公地”助力,只有动员公众共同参与才能有效避免“公地悲剧”,保护生态.
(四)“群众路线”理论
党的十八大报告强调要“为人民创造良好生产生活环境”,但近年来,不断出现的生态问题严重危害了广大群众的生存权益,影响生态文明建设质量和进程.我们应该充分认识到农村生态文明建设不能单靠政府,要尊重农民的主体地位,充分激发农民群众的主动性,依靠公众,完善公众参与机制,才能推动农村生态文明的发展.“历史活动是群众的活动,随着历史活动的深入,必将是群众队伍的扩大”[9],提出,“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力”[10],党的十八大报告指出 “凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”,这是我党在执政理念上的一大进步,是群众路线的新体现,为新形势下发动公众参与农村生态文明建设提出了新的任务和新的原则.
二、农村生态文明建设公众参与的必要性
随着我国社会的发展和生态文明理念的提出,我国公民的生态意识日渐增强,参政议政管理的理念也与时俱进,而气候、生态问题又日益严峻,因此迫切需要公众参与生态管理.如何使公众更好地参与其中?十八届三中全会进一步提出“建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境”[11],为公众参与农村生态文明建设指明了路径,只有通过广大农民的主动参与,农村生态文明才有可能从共同的理想变为美好现实.
(一)农村生态文明建设的必然要求
生态文明致力于协调人与自身、社会、自然的关系,实现人的健康生存和社会经济的持续发展,因此离不开公众的积极参与.公众参与可以说是推动生态文明建设的基本动力.我国幅员比较辽阔、农村人口比例较高、农村生态文明建设处于起步阶段、农村环境污染和高碳问题比较严重,加之地方财力不足、生态保护专业人员极少,如果缺乏公众的积极参与,仅仅依靠政府来进行生态文明建设是行不通的,农村生态状况也不可能得到真正彻底的改善.采用公众参与生态管理的形式来生态危机,是建设生态文明的有效途径,是提升政府生态治理能力的体现,也是中国农村建设生态文明的现实的需要.
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