公民参和预算制度设计和建构,本论文为免费优秀的关于预算论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
预算论文参考文献：
公共预算涉及广泛的公共利益,是政府行政活动的重要部分之一.因此,作为“政府对公众的公共偏好进行有目标选择的结果”的公共预算,公民的参和具有必要性和正当性,“因为人们联合成为国家和置身于政府之下的重大和主要目的,就是保护他们的财产”.（洛克：《政府论》）一般来说,人民代表对政府财政预算行使审批权,是公众对政府活动进行约束和限制的最重要也是最有效途径.然而,公民的直接参和,却是对这一监督方式的补充和后备保证.建国以来,中国政府的公共预算过程中,在缺乏公民参和的情况下,单纯从政府角色的方向上推动善治,无法将地方民众有效地引入发展过程.这种“自上而下”的制度供应和“单向”强调政府角色的模式,很大程度上无法实现发展的良性和可持续.因此,要实现科学发展,要实现以人文本、全面、可持续的发展,嵌入 治理内核的公民参和预算是一条优选的路径.
一、公民参和制度效应和制度设计
第一,公民参和预算制度的功能和积极效应.公民参和制度,使得公民的话语权能够在预算过程的各个阶段得到清晰、广泛和有力的表达,并通过由此形成的外部压力和适当的激励机制,促使政府官员改进服务交付和有效回应公民偏好和需求.因此,在现代政治治理中融入公民参和机制的公共预算将为建立服务导向型政府和责任政府提供最好的机会和切入点.只有通过公民参和的制度安排,普通社会公众才有机会通过影响预算过程影响政府行为.而这也确实有利于加强政府政策制定和执行的合理性、合法性.首先,公民参和预算制度成为基层 政治建设的催化剂.公共预算不仅是单纯的技术或管理问题,其实质上更是和社会正义、公民自治和 权利等相关的一个政治术语,是落实公民权利、实现 治理的重要手段.预算过程的公民参和可以作为 进程的催化剂而发挥正面作用.况且,在现行的制度架构下,公民参和公共预算作为一种“自下而上”的参和机制,有助于改变“压力型体制中”基层政府从“对上负责”的取向,逐渐转变为“对下负责”,这对于构建“服务型政府”,实现政府以人为本、关注社会民生,不断强化政府对社会利益诉求及公共服务需求的响应性,以及推动基层 政治发展具有重大意义.其二,公民参和预算制度增加预算的公开透明度和硬约束.通过对各地区公民参和预算实践的研究发现,公民参和预算通过合意的预算程序规则的逐步确立以及预算权力在各参和主体之间的重新分配,公民参和预算过程,通过合意的预算程序规则的逐步确立以及预算权力在各参和主体之间的重新分配,触及预算决策过程的深层权力结构,改进基层政府治理机制,扭转了以往预算由政府单方面决定和执行的行为方式.公民参和公共预算通过地方政府对社会公众移交部分决策权和职责,增强了公民在地方治理中的参和性,有助于预算信息的公开化以及预算透明度的提高,缓解本地居民信息不对称和政府预算软约束问题.其三,公民参和预算制度促进公共支出结构优化和公共服务均等化.如何实现财政资金逐步退出应由市场配置资源的竞争领域,同时适当增加对政权建设、科教文卫和社保、基础设施建设等公共项目的支出,成为公共支出结构优化和公共服务均等化的基本方向.地方政府预算中的公民参和,一方面可以将社会的利益需求纳入政府财政预算的考虑范围,另一方面,也形成了对政府财政预算结构规划的一种巨大压力,从而改善地方政府的公共支出结构.通过预算重心向农业科技、教育卫生、劳动就业、社会保障、生态环境等民生相关领域逐步转移,减弱经济发展在预算支出中的比例,不断满足社会公众的真实的公共需求.
第二,以民意表达和实现为目标的参和制度设计.预算过程如何充分和准确反映公民的真实偏好和需求,成为预算制度和程序需要致力解决的最根本问题.遵循参和原则要求在预算过程的各个阶段（尤其是预算编制和审查阶段）,对于预算的整个过程都应有不同的制度安排以确保公民参和能够介入,建立公民话语表达渠道并使其制度化,以使公民有机会在预算过程中表达偏好和需求,并对预算决策产生影响.1.信息披露和意见表达制度.主要是指预算目标确定阶段和预算编制过程的制度.信息披露制度是公民知情权的保障,形成公民进入预算过程的制度化渠道；表达制度是公民参和权的保障,形成公民对预算目标和预算安排意见建议的制度化表达渠道.预算编制阶段的关键问题是要实现预算收支平衡控制和预算战略排序的目标.预算分配“公共资源”和预算实现目标要受到预算总额和收支平衡目标的控制.在这个共同限制条件下,预算支出单位和预算资源控制者之间的博弈才会有较高的效率.预算编制环节,公民首先获得预算资源控制者向公众公布的预算总体收支平衡和支出限制的目标,在这种限制下通过各种方式充分表达偏好选择和公民需求.公民最关切的公共服务和设施的需求必须由公民直接提出,预算资源控制者依据公民的偏好选择表达,在预算编制过程最大程度地满足公民需求.2.辩论交涉和意见解决制度.主要是指预算审查、审议批准过程中的直接交涉制度.立法机关对包含公民偏好征询的预算草案进行初步审查、审议以及批准过程中,公民对实际项目和解决方案的意见表达将影响预算决策.这个阶段的制度安排包括初步审查过程中的预算听证等形式的直接交涉,也包括人代会审议批准预算过程中的专题辩论、质询.实际预算项目的选择和辩论交涉的重点成为制度有效的重点.此外,以结果为导向的绩效预算编制方法成为辩论交涉和意见解决制度的基本前提.清晰表达预算战略目标、工作目标、绩效目标、产出以及产出的预算项目编制方法,使得资金投入和产出结果之间的关系显性化,公民参和过程中可以方便地了解预算投入、预算目标,从而真实表达自己对于实际项目的意见建议,并影响预算决策过程.3.预算执行信息报告制度.主要是指预算过程中信息的定期披露和报告的制度.预算的执行是政府预算承诺的支付,重点强调执行效率和执行结果,通常封闭性很强.预算执行信息报告制度,定期对预算执行过程进行评价分析,并向公民定期公开、披露评价分析信息.报告内容包括预算执行率、部门预算执行率、预算绩效指标完成情况以及预算执行过程中存在的问题,综合反映预算单位年度部门预算管理水平,提升财政资源配置的功效.通过披露报告制度,公民可以实时观测跟踪预算执行过程,客观上起到激励、督促预算单位执行预算的效率.4.回应和救济制度.主要是指预算过程的评估和控制阶段的制度.公民借助预算执行结果的评价,对政府预算绩效进行合理评估和判断.当公民对政府预算执行服务交付不满意时,他们应该有适当的渠道寻求补偿和救济.通过回应和救济制度,追究预算结果未达成的责任,使政府受托责任真正落实；要求政府对导致预算执行不顺利的因素进行研究,从而对不合预期预算目标的公共服务行为进行必要的补救.5.公民参和制度的支持系统.①“公民参和—话语表达—正向回应”的反馈链.预算过程可以看作是政府公共服务交付过程.在传统交付体制下,公民只是消极地“等候”公共部门的服务交付,并主要反映政府主观偏好和意志.支撑公民参和制度的反馈链要求致力于促进公民话语权在预算过程中的表达,并影响预算决策.反馈链的正向流动主要取决于政府的积极回应,从而有效支撑公民参和制度.②预算公开制度.预算的公开透明包括预算全过程信息的披露,也指公民能够轻易获得对公民参和有意义的预算信息,且能很好理解获得的信息.值得注意的是,以结果为导向的绩效预算管理也会促使公民更易参和预算过程.结果导向的预算文件的公开倾向于促进公民对于预算过程的参和,还可以作为一项重要的激励或压力机制,促使政府和公共机构必须严肃面对公民的抱怨和建议,更好地回应公民的偏好和需求.③公民 意识氛围.包括公民的主体意识、 意识和参和意识.立法机关、行政机关应该加强这方面的宣传教育,使公民参和的社会氛围随着社会经济的发展、 政治的推进和公民文化素质的提高而不断增强,从而形成积极的公民参和精神,激励公民更好地介入公共事务.
结论：关于本文可作为预算方面的大学硕士与本科毕业论文预算员工资一般多少论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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