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摘 要： 从严治党是十八大以来管党治党的根本原则,“纪法分离”是从严治党背景下管党治党新理念.“纪法分离”有着内在逻辑,通过将党纪和国法的区隔,既凸显党纪的权威性和独立性,又解决纪委在监督执纪审查工作中可能面临的法理问题.作为党领导下的大学,“纪法分离”同样是高校从严治党、从严治校必须遵循的基本原则.
关鍵词： 从严治党 纪法分离 从严治校
党的十八大以来,从严治党已经成为中国社会的共识.作为党内监督的专责机关,纪委在从严治党的宏伟大业中扮演着重要角色.随着党的事业的不断发展,纪委对于自身的定位和理念也在和时俱进.其中最重要的崭新理念即“纪法分离”,学校纪委应该在工作中充分运用这个新理念,推进党风廉政建设和*败斗争工作的深入发展.
一、“纪法分离”的含义
(一)“纪法分离”的含义
“纪法分离”从字面意思来看即将纪律和法律加以明确区分,在管党治党的语境里特指党纪和国法的分离,具体表述为“纪法分开、纪严于法、纪在法前”,这是党的十八法之后的新提法,意在强调党纪和国法的区别.
纪律是在一定社会条件下形成的、要求人们在集体生活中遵守秩序、执行命令和履行职责的一种行为规则,是同一集体成员必须遵守的规章、制度、条例的总和.党纪是这种行为规则的典型代表.纪律固然不同于法律,但二者有很多相似性,它们同属于行为规范范畴,二者都具有强制性,所以在以往实践中人们很容易将二者混同起来.
纪律和法律尽管有相似性,但二者在强制性程度和适用范围上有着明显的差异,现在强调“纪法分离”,正是强调这些差异,纠正人们将二者混同带来的一些弊端.“纪法分离”的明确提出自于2015年底对《中国 廉洁自律准则》和《中国 纪律处分条例》的重新修订.这次修订的一个重要内容就是将原《中国 纪律处分条例》178条内容中有70多条和现行法律重复的内容全部剔除.
“纪法分离”的提出正是针对过去纪法不分的工作思路,以前纪委工作的重心在于挖掘重要线索,办大案要案,对一些正在犯小错误的官员情形有别,因为这些小错误往往还不够依据旧版的《中国 纪律处分条例》对其进行追究问责,可一旦小错误演变成大错误,能够依据旧版的《中国 纪律处分条例》对其进行处分的同时,也自然能够依据和之雷同的相关法律条款对其进行司法追究.
(二)为什么要“纪法分离”
1.“纪法分离”具有内在逻辑
“纪法分离”是必需的,其内在逻辑也很简单：因为党纪和国法约束的对象范围不同.《中国 章程》明确规定“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则”,它的执行主体是全体党员,国家法律面向的是国家每个公民.因此党纪和国法有着不同的内涵,不能相互替代,也不能混同.
“纪法分离”的内在逻辑还在于凸显纪律是强制性和自觉性的统一.和法律的完全强制性不同,纪律尽管有强制性,但它作为特定集体的行为规范,体现了集体成员对该集体的认同,从这个意义来说,纪律又是自觉的.党员都是通过提交申请书自愿入党的,提交入党申请书这个行为本身就代表申请人对党的宗旨的认同,也是对党的纪律的认同.纪律的执行一旦是出于自愿认同,就褪去了强制性的一面,升华为某种道德意识,最终成为一种*自觉,彻底和法律相区隔.
2.突出党纪的权威性和独立性
“纪法分离”将党纪和国法区隔的目的之一就在于突出党纪,强调党纪,彰显党纪的权威性和独立性.纪律只有得到有效执行,才能起到规范约束的作用.如果制定了纪律,却得不到贯彻执行,纪律就会成为一纸空文,失去存在的意义.“纪法分离”的最终目的是推进党员对党纪的执行.修订后的《中国 纪律处分条例》删繁就简,梳理整合党章和其他主要党内法规中的纪律要求,脱离法律气息,用的都是“纪言纪语”.比如旧版的《中国 纪律处分条例》专设了“贪污贿赂行为”一章（第九章）,修订之后的《中国 纪律处分条例》删除了“贪污贿赂”之类的直接表述,改为诸如“利用职权或者职务上的影响等谋取私利”等表述,因为“贪污贿赂”是法律术语,只能出现在法律文书中,出现在党内制度中是明显的“纪法不分”.修订纪律处分条例,将跟法律重合的部分删除,凸显的正是党纪的独立性,从侧面强调党员对这些纪律的服从.
和修订后的《中国 纪律处分条例》一同颁布的还有《中国 廉洁自律准则》,可以说从国家法律到党纪党规,再到自律准则,体现的是从法律到纪律,再到道德这么一个完整的行为规范体系,体现的是对一个 员从低到高的规范要求.这个体系和要求有如此清楚的脉络和路径,正是基于“纪法分离”这一逻辑原点,由此看出强调党纪独立性的重要意义.
3.解决执纪审查工作中遇到的法理问题
党的纪检监察机关开始落实“三转”（转职能、转方式、转作风）后,纪委把“案件室”改称“纪检监察室”,“案件线索”规范称为“反映领导干部问题线索”,不只是名称的改变,而是职能定位的深化,有实实在在的内涵.十三届全国人大通过了宪法修订案和新的《监察法》,增设了国家监察委,这些国家监察体制的改革是以 同志为核心的党 做出的重大决策部署,涉及政治权力、政治体制、政治关系的重大调整,目的是加强党对*败工作的统一领导,构建集中统一、权威高效的监察体系.不管是纪委对职能定位的深化,还是全国监察体制改革,背景之一就是纪委在监督执纪中面临的某些问题,这些问题凸显了“纪法分离”的必要性.
在以往实践中,纪委往往办大案办要案,按照旧的纪律处分条例,在调查违纪官员的同时将其违法事实作为违纪事实的证据,导致纪委成了检察院的先头部队,做了很多原本应该由检察院做的工作.更严重的后果是,当纪委在完成原本应该由检察院承担的对违法犯罪事实的调查取证等工作时,它作为党内机构是否具有执法和司法的资格问题就凸显了.如果在缺乏法律授权的情况下,纪委承担了执法和司法的部分职能,一旦出现问题造成不良后果,就必然损耗党的威信和群众基础,不利于成就国家的法治大业.
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