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主题:审计监督论文写作 时间:2024-03-09

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1982年宪法确立实行国家审计监督制度.1983年9月15日,审计署成立.30年来,审计机关在党*、国务院的领导下,坚持以中国特色社会主义理论为指导,依法履行审计监督职责,在实践中探索,在探索中创新,在创新中发展,开创了中国特色审计之路,审计监督在推动改革开放和*法治建设的过程中不断发展壮大,成为国家政治制度不可或缺的重要组成部分和推进*法治的重要工具.这30年,通过审计,直接促进增收节支和挽回损失1.2万亿元,移送违法违纪事项和犯罪案件线索4.2万件,提交各类审计信息和报告230多万篇,审计监督在维护财经秩序、加强廉政建设、推进依法治国、推动完善国家治理、促进深化改革和经济社会发展等方面发挥了积极作用.

一、加强对*重大经济政策措施执行情况的跟踪审计,促进政令畅通.30年来,审计机关根据每个时期党和政府工作部署,突出审计重点,推动*重大政策措施贯彻落实.围绕“双增双节”、“治理整顿”,开展了对盈亏大户企业、清理固定投资在建项目、清理整顿公司和控制消费基金增长等审计;围绕粮食流通体制改革、所得税分成改革等,组织对粮食行业挂账情况、所得税征收等进行全面审计;围绕实施西部大开发、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等,多次组织对涉及“三农”、土地、教育、卫生、社保、救灾扶贫、环境保护等资金的审计;围绕应对国际金融危机、扩内需保增长等,组织国际金融危机对我国商业银行和实体经济的影响、中小企业扶持政策落实等的审计;围绕重大投资项目和重大公共事件,对援疆援藏、京沪高速、三峡工程、西气东输、北京奥运会以及汶川、玉树、舟曲救灾重建等进行跟踪审计.通过审计,严肃查处有令不行、有禁不止行为,及时反映政策执行中出现的新情况新问题,提出对策建议,促进政策措施的落实和完善.

二、着力监督检查会计信息的真实性、合规性,切实维护财经秩序.30年来,审计机关始终把监督检查会计信息的真实性、合规性作为重要任务.在财政审计中,重点关注财政收支的真实性,揭露和查处虚报冒领预算资金、套取挪用财政资金、虚列财政收支等问题;在对国有金融机构的审计中,重点关注资产、负债、损益的真实性,尤其是不良资产状况,揭露和查处违规经营、弄虚作假和内外勾结骗贷的违法违规行为,维护金融信息的真实性和可信度;在对国有企业的审计中,重点关注国有资产经营和收益的真实性,揭露和查处会计核算不规范、盈亏不实、资产管理混乱等行为,还原经济活动的本来面目,防止国有资产流失.通过审计,有效地维护了财经秩序,也为政府决策提供了准确的信息和依据.

三、揭露和查处重大违法违规案件线索,推进*建设.审计机关始终坚持严肃揭露和查处重大违法违纪问题及案件线索,建立了与纪检监察、*、检察等部门的协调配合机制,实行审计移送案件的跟踪和查处结果公告制度.全国审计机关移送违法违纪事项和犯罪案件线索4.2万多件,其中一些重大案件如“五大公司”违规经营案、天津蓟县国税案、铁道部何洪达案和刘志军案、民航系统李培英案、国家开发银行*、股市“名嘴”汪建中案等的查处,为国家挽回经济损失,发挥了震慑作用.同时,审计机关还配合纪检监察、司法机关查证了一大批重特大腐败案件.

四、揭示经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险,维护国家经济安全.审计机关一直把维护国家经济安全作为首要任务,重点关注和及时反映了财政、金融、投资、国有资产资源等领域以及信息、粮食、环境、社会稳定等方面一些苗头性和倾向性问题.30年来,多次组织对金融机构资产负债损益、境外投资、政府性债务、*企业从事金融衍生品业务情况、水污染防治等进行专项审计,及时预警、提出建议,推动建立完善了一系列措施和办法.

五、加强对重点民生资金和民生项目的审计监督,促进保障和改善民生.审计机关始终把维护人民群众利益作为根本目标,重点关注和检查惠民富民政策的落实情况,及时揭示和纠正严重损害群众切身利益的行为,以及在土地征用、拆迁安置和企业改制等方面可能引发的社会问题.仅近5年,就组织涉及“三农”、教育、医疗、住房和社会保障等民生项目逾11万个,促进资金拨付到位600多亿元,并及时揭示民生政策落实中存在的困难和问题,提出完善制度、规范管理的建议.

六、加强对权力运行的监督制约,促进责任追究和问责机制的建立健全.探索建立国际上尚无先例的经济责任审计制度.初期主要进行国有企业厂长经理离任审计、承包经营审计,发展到党政领导干部的经济责任审计,后来到全面推开对各级各类领导干部的经济责任审计.30年来,共审计领导干部近50万名,其中省部级领导干部215名;有关部门参考审计结果,对1.8万多人给予免职、降职或撤职等处分,违规事项涉及的被审计领导干部和其他人员共8500多名被移送纪检监察和司法机关处理.

七、深入揭示有法不依、执法不严问题,促进依法行政和*法治建设.在审计中,我们着力监督检查法律法规的执行情况,坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等问题,促进有法可依、有法必依和依法行政.注重揭示和反映法律法规不健全、不衔接、不配套、不适应等问题,及时提出制定、修订法律法规的建议,推动了企业国有资产法、招标投标法实施条例等法律法规的制定,参与了700多件法律法规的立法协调工作.积极推动政务公开,建立健全了审计结果公告制度,从2003年审计署首次向社会公告“非典”专项资金的审计结果开始,全国已累计向社会公告审计结果2.4万多篇,特别是近几年,大力推动预算公开、“三公经费”公开、审计后整改情况公开,取得良好社会反响.

八、注重从体制机制制度层面分析原因、提出建议,促进制度创新和深化改革.一方面着力揭示管理不严格、制度执行不到位、会计信息质量不高等问题,促进强化管理;另一方面着力反映体制障碍、机制扭曲、制度缺陷等方面问题,促进完善体制机制制度.2006年以来,根据审计建议,有关方面建立健全制度4.4万多项,如审计署提出的细化预算、健全统一完整的政府预算体系、提高预算执行效果、深化投融资体制改革、改进网上支付管理、加大对企业结构调整和铁路发展的政策扶持、健全债务管理机制等建议被采纳后,推动了财政、金融、投资、国有企业等领域改革.

30年的审计实践使我们深切体会到,做好审计工作必须坚持党的领导,把中国特色社会主义理论作为前进指南,始终把握正确的政治方向,切实有效履行职责;必须坚持围绕中心、服务大局,立足推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的全局来谋划和思考审计工作;必须坚持从维护法律尊严的高度来开展审计监督,依法规范审计行为,推动依法行政、依法治国;必须坚持从实际出发,科学总结,实践检验,勇于开拓进取,走中国特色社会主义审计之路;必须坚持以人为本,狠抓队伍建设,为审计事业的持续发展提供坚实的智力支持和人才保证;必须坚持“依法、责任、忠诚、清廉、独立、奉献”的审计人员核心价值观,树立坚强的意志品质,无私无畏,为审计工作科学发展奠定基础和提供保障.这些方面是30年来审计事业蓬勃发展的关键所在,必须一以贯之地坚持下去,推动审计事业持续稳定发展.

回首30年,审计艰苦创业、尽责担当,为经济社会发展做出了应有贡献;立足30年,审计正当而立、信心满怀,我们一定不负党和人民重托,忠诚法律、忠诚事业,在新的起点上忠实履行职责,当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、*败的利剑、权力运行的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂”,努力打造廉洁署、俭朴署、法治署,为推动完善国家治理、全面建成小康社会、实现“中国梦”作出新贡献.

(作者为审计署审计长)

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