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主题:政府引导论文写作 时间:2024-01-05

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3个月前,国务院总理李克强召开国务院常务会议,决定大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展.会议提出,为推动结构调整和产业升级,我国将成倍扩大 财政新兴产业创投引导资金规模,加快设立国家新兴产业创业投资引导基金.改革政府投入方式,带动各方资金特别是商业资金用于创业投资,完善竞争机制,让市场决定创新资源配置,支持战略性新兴产业和高技术产业处于成长期的创新型中小企业发展,这对激励创新创业、扩大社会就业、促进创新型经济加快成长,具有重要意义.

通过这种“四两拨千斤”的机制,引导更多社会资本及资源向新兴产业倾斜,既有助于解决中小企业融资难的困境,也能为中国经济培育更多新的增长点.

财政部财科所副所长白景明告诉记者,新兴产业创投计划旨在发挥政府资金的引导和杠杆作用,推动创业投资发展,引导社会资本投向高新技术产业,促进自主创新成果产业化,培育新兴战略性产业.该计划倡导按市场模式运作,改变了原先财政资金无偿投入模式,以股权投资方式扶持中小企业创新发展,是财政资金支持企业发展的一大创新.

但是在我国创投引导基金的实践中,无论是 还是到地方,市场化运作的机制并不完善,各个地区的地方引导基金也受到了主管部门管理运作水平和专业能力方面的制约,效果参差不齐,如在引导基金的遴选标准、投资策略限制、基金存续期限、退出方式等方面尚有提升和完善之处.

而从这次的会议精神来看,市场化运作机制的进一步推进有望提升政府引导基金的管理运营水平,也能激发更多创投企业、社会资本的热情.

其实创投引导基金在国内也并非是新鲜事物了,国内创投引导基金近年来也发展迅速,设立形式多样,并已初步成效.据科技部条财司科技金融处2012年时透露的数据,目前全国共有188家创业风险投资机构获得各类政府引导基金支持,政府创业风险投资引导基金累计出资260.08亿元,引导带动的创业风险投资管理资金规模达1407亿元,平均放大6倍.

受到国家政策的带动,从部委到各地县市政府,都出现了引导基金快速发展的局面,仅在2007至2008年两年间,全国新增的引导基金规模接近百亿元,增幅非常明显.

当然,要推动创投行业的发展,推动更多的社会资本参和其中,仅仅依靠国家创投引导基金的作用还不够.政府应该不断完善针对创业投资机构及其股东的税收优惠、财政补贴、退出渠道等政策扶持体系,以充分配合创投引导基金的资金引导效果,这无疑会对创投行业的扩张和新兴产业的发展起到更为明显的催化和激励作用.

然而,创投引导基金在各地开花的时候,地方政府也跃跃欲试,总是想甩开专业投资机构,自己进行专项财政股权投资.虽说都是股权投资,但两者所带来的效益和管理方式完全不同,企业所感受到的实际效果也大相径庭.

另外,谈到创业投资引导基金就不能不提到北京,提到北京就要讲海淀,国家自主创新自主示范区在海淀,大量的投资机构在海淀,大量的含高科技的中小企业也在海淀.因此,海淀区创业投资引导基金的设计和运作是国家自主创新示范区核心区科技金融的重要举措,海淀区政府希望通过创业引导基金的设立,鼓励和带动更多的社会资本投资海淀,充分发挥政府在高新技术产业化发展过程中不可替代的作用.

众所周知,海淀的创投引导基金有其得天独厚的优势,进一步讲,海淀模式是否适用于其他地方,还有待探讨.

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