我国深海海底资源勘探开发的环境保护制度构建,本论文可用于环境保护论文范文参考下载，环境保护相关论文写作参考研究。
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摘 要：根据《联合国海洋法公约》的规定,缔约国有义务通过国内立法以及采取相关行政措施来管制受其担保的承包者从事国际海底区域资源勘探开发活动,并保证承包者遵守公约以及国际海底管理局公布的规章中有关环境保护的规则和程序.我国《深海海底区域资源勘探开发法》中有诸多关于环境保护的条款,但相关规定的原则性较强,需要构建配套制度予以细化.配套制度要采取“约束+激励”的价值导向,针对深海海底资源勘探开发的不同阶段,明确承包者和国务院海洋主管部门的海洋环境保护义务及需要采取的具体环境保护措施.
关键词：国际海底区域；深海海底管理；海洋环境保护
中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）11-0057-04
一、关于深海海底环境保护的国际法律规范
《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）将深海海底及其中蕴藏的资源统称为人类共同继承财产,要求从事深海海底区域资源勘探开发活动者（以下简称承包者）在《公约》缔约国的担保下与国际海底管理局签订合同.近些年来,国际范围内已有不少承包者在缔约国的担保下同国际海底管理局签订了资源勘探合同.中国大洋矿产资源研究开发协会作为承包者分别于2001年、2011年、2014年同国际海底管理局签订了多金属结核、多金属硫化物、富钴铁锰结壳三种资源的勘探合同,合同期限都是15年.在世界范围内,随着第一批资源勘探合同陆续到期,深海资源利用活动将由勘探阶段转向开发阶段,商业性开发深海海底区域资源将逐渐成为现实.深海海底资源勘探开发活动实践的迅速发展促使相关国际法律制度进入了发展和完善的快车道.
《公约》第11部分以及缔约国达成的关于执行该部分的协定是勘探和开发国际海底区域资源的国际法律基础.《公约》设立国际海底管理局作为管理深海海底资源勘探开发活动的国际机构,该机构分别出台了针对三种深海海底资源勘探的规章,即《“区域”内多金属结核探矿和勘探规章》《“区域”内多金属硫化物探矿和勘探规章》《“区域”内富钴铁锰结壳探矿和勘探规章》,该机构下设的法律和技术委员会根据实际情况制定了相关指导性程序和操作指南.目前,国际海底管理局正在制定规制深海海底资源开发活动的规章,该规章有望在近几年出台.此外,制定“环境规章”“海底采矿事务规章”也在国际海底管理局近几年的工作议程中.以上法律文件共同构成规范和管理深海海底区域资源勘探开发活动的国际法律框架.
尽管深海活动对海洋环境的影响在科学上还存在不确定性,但学界已有大量文献论述了深海采矿对海洋环境的负面影响,基于此,各国政府、非政府机构以及其他利益相关方都非常关注深海海底资源勘探开发中的环境保护问题.在管制深海海底资源勘探开发活动的现有国际法律规范中,已有诸多关于海洋环境保护的规定.《公约》第12部分除了一般性地规定缔约国有义务采取措施防止、减少和控制海洋环境污染,还在第209条第2款要求缔约国制定法律和行政法规来防范由悬挂其旗帜或在其国内登记、在其权力保护下经营的船只、设施及其他装置进行的深海海底活动对海洋环境造成污染.根据《公约》第145条的规定,国际海底管理局有义务制定相关规则、规章和程序,防止、减少和控制承包者的活动对海洋环境造成污染,防止这些活动干扰海洋生态平衡.国际海底管理局出台了三个针对三种深海资源勘探的规章,每一规章的第5部分都对承包者的环境保护义务作了具体规定,包括承包者应当制定和执行关于监测和报告其活动对海洋环境影响的方案,确定环境基线,提交应急计划,采取紧急措施防止、控制其活动对海洋环境造成损害,对已造成的严重损害予以减轻或弥补等.此外,国际海底管理局还出台了《指导承包者评估“区域”内海洋矿物勘探活动可能对环境造成的影响的建议》,为承包者在其深海海底活动中采取环境保护措施提供了指南.2017年1月,国际海底管理局法律和技术委员会公布了供缔约国和利益相关方讨论的“环境规章”框架初稿,内容涵盖承包者采取环境保护措施应遵守的原则、国际海底管理局法律和技术委员会的环境评估职责、相关方的环境信息公开和商讨、承包者环境保护计划的修改和定期审查、承包者作业终止计划及终止后的环境补偿措施等事项.
根据《公约》第153条第4款、第139条第2款及其附件3《探矿、勘探和开发的基本条件》第4条的规定,缔约国有义务采取一切必要措施,确保受其担保的承包者遵守《公约》以及国际海底管理局制定的规章、国际习惯法等.这里的“采取一切必要措施”包括制定相关的国内法律和规章并采取行政措施,如缔约国安排国内行政管理机构对受该国担保的承包者的深海海底资源勘探开发活动进行监督和检查,确保对承包者的活动进行有效管控.如果缔约国已经制定相关法律且正常情况下受其担保的承包者遵守相关法律便可以避免某种损失发生,则该国对相关损失没有赔偿责任,此即“担保国免责”规则.缔约国的国家担保义务是一种尽职（duediligence）义务,缔约国必须履行这一义务.
二、构建《深海法》配套环境保护制度的必要性
我国于2016年2月公布了《中华人民共和国深海海底资源勘探开发法》（以下简称《深海法》）,该法为受我国担保的承包者从事国际海底区域资源勘探开发活动提供了法律基础.《深海法》本着可持续利用深海海底资源的原则,对承包者从事深海海底资源勘探开发活动的行政许可、环境保护、监督检查等制度作了规定,其中包含诸多要求承包者在深海海底资源勘探开发中采取环境保护措施的条款.
《深海法》“总则”部分第1条明确了制定本法的一个重要目的是保护海洋环境,促进深海海底区域资源的可持续利用；第3条将环境保护定位为国际海底区域资源勘探开发活动必须坚持的一项原则；第4条规定国家制订深海区域资源勘探开发计划时应采取经济的、技术的政策和措施来提升海洋环境保护能力；第6条提出国家鼓励和支持深海环境保护方面的国际合作.《深海法》第3章对环境保护制度作了专门规定,确立了环境基线、环境影响评估、环境监测等制度,要求承包者采取必要的措施来保护和保全稀有或脆弱的生态系统以及濒临衰竭、受威胁或者有灭绝危险的物种和其他海洋生物的生存環境.《深海法》的其他章节中也有关于海洋环境保护的规定.如该法第2章第7条规定申请人要向国务院海洋主管部门提交其勘探开发活动可能对海洋环境造成影响的相关资料以及海洋环境遭受严重损害时的应急预案等；第9条、第11条规定承包者的义务包括保护海洋环境,当发生或者可能发生严重损害海洋环境的事故时立即启动应急预案,采取一切实际可行且合理的措施来防止、减少、控制其活动对海洋环境造成损害.该法第5章要求国务院海洋主管部门对海洋环境保护的落实情况进行检查,被检查者要给予配合；第6章明确了承包者违犯环境保护相关规定的情况下应承担的行政责任、民事责任、刑事责任等法律责任.
结论：关于本文可作为环境保护方面的大学硕士与本科毕业论文环境保护论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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