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土地确权论文参考文献：
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）05-0360-01
农村土地承包经营权确权工作是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的基础性工作,是一件非做不可、必须做好的大事.这项工作省、市非常重视,出台了一系列的指导意见和操作办法.根据市委、市政府统一部署,今年将在全市50%的村启动土地承包经营权确权工作,2016年底完成土地承包经营权确权工作.
一、农村土地承包经营权确权的意义
1.落实党在农村的基本政策,促进农村社会稳定的迫切需要
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础.党的十七届三中全会提出要“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”.总书记在2013年农村工作会上指出,建立土地承包经营权登记制度,是实现土地承包关系稳定的保证.一段时期以来,由于诸如土地承包原始数据和资料保护不力,流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等历史原因和客观条件制约,农村土地承包经营纠纷成为影响农村稳定的最突出最重要的因素之一.搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,将为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据,为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础.
2.维护农民合法权益,调动农民生产积极性的迫切需要
土地承包经营权是农村土地产权的重要部分,也是当前农村土地承包矛盾纠纷的焦点所在.一段时期以来,农村土地承包经营活动中存在一些问题,主要表现在利益主体不够明确、权属边界不够清晰、权证管理不够规范、土地用途管制缺位、流转关系不稳定等方面.因此,在推进新型现代农业全面改革的背景下,农村土地承包经营权进行依法确认是最有效的抓手之一.
3.优化要素资源配置,发展现代农业的迫切需要
通过开展土地承包经营权确权登记颁证工作,把承包地块、面积、空间位置等情况搞清楚,明确承包经营权归属,强化物权登记管理,一方面有利于充分发挥市场对资源配置的决定性作用,优化土地、劳动力等生产要素配置,让农民土地流转得放心,让新型农业经营主体经营得放心,另一方面也为建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场奠定了基础,为加快发展现代农业创造了良好的环境.
二、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作方法
1.前期准备.主要包括开展宣传发动、业务培训和土地承包档案资料的清查整理.依据农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷,按要求进行补建、修复和保全,摸清承包地状况和农户家庭承包状况.
2.入户调查.以二轮土地承包档案资料和农村集体土地所有权确权登记结果为基础,以第二次全国土地调查成果为依据,深入到每个农户中对土地承包的基础、现状等进行调查摸底.采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法,查清农户承包地块的面积、四至、空间位置,制作承包地块分布图.
3.公示审核.将地块的权属信息、地籍草图、承包地面积四至、共有人情况等在村、组公示.通过一定的程序确保调查成果得到村民认可,发现并修改部分不准确的数据.
4.完善土地承包合同.根据公示确认的调查成果,完善土地承包合同,作为承包户取得土地承包经营权的法定依据.对没有签订土地承包合同的,重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的,进行补签、完善.
5.登记颁证.根据完善后的承包合同,以承包农户为基本单位,按照一户一簿原则,明确每块承包地的范围、面积及权利归属,建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿,并按规定程序向承包方颁发承包经营权证书.
6.推进信息应用平台建设.建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统,实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化.
7.建立健全档案管理制度.按照《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》要求,对土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等档案资料进行归档入库.
三、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作难点
1.历史因素导致已有登记信息与实际情况存在误差
家庭联产承包责任制作为农村改革的标志已经走过了30多年的历程,期间经历了一轮承包和二轮延包.这期间,由于保管不善等原因,部分农户当年的土地承包合同已经遗失.此外,即便不考虑一轮、二轮承包时测量技术落后的问题,家庭人口情况和地块数量、面积、位置等也发生了变化,已有的历史登记信息和现实情况存在一定的差异.
2.政策不够完善,争议问题处理缺乏法律规范
现行的法律滞后于实际情况,导致一些争议问题的处理缺乏法律规范.这类问题可以分为两类：一是土地的争议,比如：实测后面积增减的处理,农村机动地的登记,各种原因导致的承包地的互换、占用及减少的处理等等；二是承包权物权主体的登记问题,比如：共有人的确定问题,特殊群体的登记问题,农户迁入迁出的处理,家庭部分成员身份改变的处理等等.
3.群众的心里期望对确权登记工作提出了更高的要求
在确权登记的过程中,村民或多或少都有自己的“小算盘”.比如希望通过确权登记颁证弥补减少的土地面积,借确权登记颁证的机会解决农田纠纷等等,这些问题处理不好,将对确权登记颁证工作产生直接影响.
四、做好农村土地承包经营权确权登记颁证的几点建议
1.加大宣传培训力度,奠定良好基础
土地确权登记颁证工作是关系到群众切身利益的大事,涉及面很广,情况很复杂,任务很艰巨,但是很多人对这一工作还不了解.因此,必须加大宣传力度,要向广大农户宣传确权登记颁证工作的目的、意义和做法,让农民群众自觉参与到确权登记工作中来.要层层培训业务骨干,弄懂政策业务,打下做好确权登记工作的基础.
2.强化矛盾困难化解,维护和谐稳定
確权登记颁证工作时间紧、任务重,既要注重质量,又要把握进度,在工作推进过程中遇到困难,出现矛盾,在所难免.因此,要充分发挥基层调解组织的作用,做好确权登记颁证过程中农村土地承包纠纷的调解工作.农村土地承包合同的双方大多是普通农民,法律意识不强,遇到矛盾情绪激动时可能产生过激行为,这种情况下更好发挥基层组织作用,制止矛盾冲突,妥善化解矛盾.
3.严格政策法规执行,守住法律底线
确权登记颁证工作政策性强,涉及面广.因此,在工作过程中要依法办事,严格执行相关政策,严格遵守流程和技术规范.有明确规定的,要严格执行；没有明确规定的,要依照政策基本精神,结合实际情况,按决策程序讨论决定.对不能把握的政策性问题,要及时向上级部门请示汇报,确保及时化解土地权属争议.
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