国家价值观视角下行政事业单位内部控制多维归因,本论文为您写行政事业单位毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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摘 要：国家价值观对于行政事业单位内部控制具有重要的影响.本文分析了我国行政事业单位内部控制机制中存在的问题,主要为内部控制意识淡薄、制度不完善、信息与沟通衔接不紧密、执行力低下、缺乏有效的监督等五个方面的问题.同时分析了国家价值观的理论内核,提出宏观层面应当由政府主导规范建设,单位层面要加强制度控制和价值观控制的双重建设,个体层面应当加强自我约束和控制,最终实现行政事业单位内部控制的目的.
关键词：国家价值观；行政事业单位；内部控制
在强调建设服务型政府的今天,国家对于行政管理提出了更高的要求.“十八大”更是将降低行政成本、推进政府绩效管理作为行政管理的重要目标.在全国范围内建立完善的行政单位内部控制制度显得尤为必要.很多发达国家建立了完善的行政机关事业单位内部控制制度,但我国还处于起步阶段,需要从宏观和微观的层面进行全面的制度建设.
一、我国行政事业单位内部控制现状及多维归因分析
1.内部控制意识比较淡薄
第一,必要性认识不足.根据可持续发展的理念,行政事业单位的健康有序发展除了需要外部的有效监督之外,更为根本的是加强自身的内部控制.但是由于行政事业单位对于内控的必要性缺乏正确的认识,导致了行政事业单位运行过程中不规范的情况出现,缺乏内部控制的相关制度建设；第二,官本位思想根深蒂固,内控制度的推行阻碍重重.在提倡建设服务型政府的今天,很多行政事业单位并未树立服务理念,在行使职权过程中存在滥用职权、违法乱纪的情况.部分单位对于约束其行为的内控制度非常抵触,甚至设置重重障碍,导致了制度执行困难.
2.内部控制制度不完善
通过对我国行政事业单位进行调查研究发现,健全的内控制度并未建立起来,制度不完善的问题普遍存在.第一,范围较窄.仍然有很多行政事业单位并没有建立起内控制度,即使在一些建立制度的单位,却只覆盖了一部分的部门或者工作,没有将所有的工作纳入该制度；第二,没有建立配套的监督执行制度.一项制度要想发挥其应有的作用,需要建立完善的监督执行制度.很多单位虽然建立了内部控制制度,却因为缺乏配套的监督制度,也没有落实责任制,导致制度无法真正落实到位；第三,制度设计不科学.缺乏对于单位内部情况有效调研的情况下,设计的内部控制制度不符合本单位的实际发展情况,导致制度难以执行.
3.信息沟通衔接不紧密
行政事业单位内部控制制度中最为重要的方面是对单位内部人、财、物的管理控制,但是在这些关键环节却存在着信息沟通衔接不紧密的问题.首先,会计账目无法反映真实的财务状况.绝大部分行政事业单位制定了财务控制制度,但是根据现有的财务控制制度,只是对财务票据进行相应的核算,但是对于财务票据是否能够真实地反映单位的真实的财务状况,无法进行核算,影响财务控制效果.其次,未建立起统一的信息化共享平台.行政事业单位的内部控制包括单位的方方面面,因此会形成各种不同的数据平台,但是各平台之间并没有建立统一平台,无法实现不同信息之间的互相交流,因此出现各自为政、互不交流的局面.
4.执行力低下
健全的内控制度只有真正落实到实处才能发挥其作用.在我国很多事业单位就存在着空有制度却落实不到位的问题.首先,受官本位思想的影响,部分人员将个人的权力凌驾于单位的制度之上,导致制度的作用无法发挥；其次,内部控制制度最为重要的是对于预算的执行情况的控制.但是在实际运行中,往往会出现不严格按照预算开展工作的情况,导致脱离控制的情况发生.
5.缺乏有效的监督
有效的监督是制度实施的关键,内部控制制度只有在有效的监督之下才能够真正发挥作用.但是我国的行政事业单位的内部控制制度仍然存在缺乏有效监督的问题.首先,缺乏科学的控制效果评价机制.内控机制是否在执行过程中得到全面贯彻,是否实现了制度本身设计的目的,很多单位都没有建立完善的评价机制,因此不能及时发现单位运行过程中出现的问题,内控效果无法保证；其次,监督机构的独立性无法保障.在行政事业单位中,虽然一般都设置了专门的监督机构,但是权责划分时并没有赋予其独立的地位,因此导致监督的效果受到影响.
二、国家价值观的理论内核及其对行政事业单位内部控制建设的引导作用
国家价值观是政治学的一个重要概念,指的是特定的历史时期国家进行政治治理的价值准则.不同时期不同地域的国家价值观各不相同,受到当时当地的历史文化、经济发展等因素的深刻影响.我国有着五千多年的悠久历史,经历了奴隸社会、封建社会、社会主义社会等多个发展阶段,每个阶段都有着不同的社会价值观,现代中国更是形成了具有自身特色的社会主义国家价值观念.
我国公共部门内部控制真正开始形成制度体系的时间并不长,近年来的蓬勃发展也是随着我国国家治理体系内发性的不断成熟,在推进依法治国的基础上慢慢积累的结果,其内涵和外延也是一个不断演进的过程.美国预算管理总局（OMB）作为政府预算编制的核心部门,在2004年公布的《预算管理总局通告A―123》中将COSO框架融入政府内部控制之中.可以说,美国审计总署和政府预算管理总局在内部控制的认识上是统一的.但是我国社会制度与美国并不相同,在强调建设服务型政府的今天,我国形成了具有中国特色的内部控制制度.尽管前期研究都以COSO框架和美国联邦政府内控作为我国行政事业单位内部控制的重要参考,从概念和要素上基本保持一致（樊行健,刘光忠,2011；刘永泽,张亮,2012）,但在各要素的具体组成内容方面则由于组织形态而具有一定差异.与企业这种追求利润最大化的市场主体不同,行政事业单位本身的职能和目标是为了更好地实现国家管理和服务人民,因此其在内部控制制度的设计上应当符合国家发展的目标,更加注重社会效果.2012年财政部颁布了《行政事业单位内控规范（试行）》,首次在全国范围内确立了该制度的准则和规范,对完善该制度发挥了重要的作用.
结论：适合行政事业单位论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关行政事业单位性质开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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