中国能源安全国际议程设置路径探析,本论文可用于议程设置论文范文参考下载，议程设置相关论文写作参考研究。
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【内容提要】 保障能源安全对于中国实现和平发展战略具有重要的现实意义.或独立或联合地积极设置能源安全国际议程,是实现保障中国能源安全的有效路径之一.本文提出了能源安全国际议程设置的分析框架,从现实需要、能力、意愿、经验和时机五个方面论证了中国设置能源安全国际议程的可行性,从国际议程设置过程和围绕议程设置的竞争两个方面分析了中国设置能源安全国际议程的制约因素.基于上述讨论,中国能源安全国际议程设置的路径选择,应当积极参与能源安全多边国际制度,掌握议程设置的“进入渠道”,遵循“兼顾国家利益与全球利益”的原则,实现问题界定清晰明确,设计敏感性和显著性强的能源议题,出台操作性强的政策备选方案,最终实现议题的“去安全化”.
【关键词】 能源安全 国际议程设置 路径
【作者简介】 韦进深,上海外国语大学俄罗斯研究中心助理研究员
【中图分类号】 TK01
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2015）04-0102-19
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201504007
近年来,中国能源安全面临的形势十分严峻.一方面,随着环保和低碳经济时代的到来,中国的能源结构面临调整的压力,亟须改变以煤炭消费为主的能源结构现状.另一方面,能源供应不足日益制约中国的经济发展.自1993年成为石油净进口国以来,中国石油对外依存度不断攀升；根据国际能源机构（IEA）的预测,到2020年,中国石油对外依存度将达到68%,2030年将达到74%. 此外,中国还面临着能源（石油）供应地局势动荡和能源运输通道受制于人的困境.如何保障能源安全成为事关中国经济发展和实现和平发展战略的重大现实问题.
国际议程设置理论的兴起和大国设置能源安全国际议程的实践,使能源安全进一步成为国际社会关注的热点问题.从理论上看,对议程设置者来说,设置国际议程是其扩大国际影响力、提升国际形象、增强软实力的重要方式.从实践上看,大国设置能源安全议程的具体领域并不相同,能源出口国关注能源需求安全,能源进口国关注能源供应安全,能源过境国则关注能源运输安全.设置不同的能源安全议程,对于各国维护其国家利益也是不同的.
对中国来说,成功设置能源安全的国际议程——无论是独立还是联合地,正日益成为捍卫国家利益、保障能源安全的重要内容.一方面,作为国际社会中的大国,中国是国际能源论坛、世界能源大会、亚太经合组织、东盟“10+3”等多边组织正式成员,与美国、英国、俄罗斯、日本、石油输出国组织（OPEC）等建立了双边或多边的能源对话机制,拥有设置国际议程的“进入渠道”.另一方面,设置符合中国自身国家利益的能源安全国际议程是保障能源安全的现实需要.本文认为,通过多边场合设置能源安全国际议程,提出自己的主张和见解,从而推动地区和国际合作的深入进行,有利于中国积极主动发挥负责任大国作用,提升中国国际形象,也是保障中国能源安全的重要路径.
一、能源安全国际议程设置的分析框架
所谓国际议程设置是指“相关行为体将其关注或重视的议题列入国际/全球议程,获得优先关注的过程.” 国际政治学中关于议程设置的研究始于20世纪70年代,在《权力与相互依赖》一书中,罗伯特·基欧汉（Robert O. Keohane）和约瑟夫·奈（Joseph S. Nye）提出了“国际议程设置”概念,即在国际层次上,国家和其他行为体“在各种论坛展示自己的观点,并力图使自己关注的问题在国际组织中提出来,通过议程的扩大或缩小追求自身优势的最大化.” 约瑟夫·奈将议程设置称之为“制造情势”,即通过各种公开或隐蔽的手段,将事情发展引向对自己有利的方向,并且在外界看来具有正当性和合理性,从而形成集体行动的共识. 在某种程度上,“设置议程、塑造世界政治状态结构,和在具体案例中让他国发生改变一样重要” .在当今国际政治中,各行为体高度重视国际议程设置,将其视作影响国际舆论、掌控国际话语权的重要途径.议题控制“成为获取和拓展权力的工具”.
作为软实力的重要组成部分,设置国际议程成为国际社会行为体发挥影响的重要途径和方式.对于国家来说,拥有国际议程的进入渠道,通过独立或联合的方式设置国际议程,可以维护国家利益,提高国际声誉.因此,国际议程设置日益受到世界各国尤其是大国的重视.
能源安全关系一国的生存与可持续发展,是左右国家命运的关键所在.能源安全问题包括能源供给安全、能源需求安全和能源运输安全.就能源供给安全而言,据《BP世界能源统计2006》的数据显示,以当时的开采速度计算,全球石油储量可供开采40年,天然气和煤炭则分别可供开采65年和162年. 此外,近年来世界主要产油国的政治不稳定和社会动荡使能源进口国的能源进口风险持续上升.能源需求安全则反映在国际金融危机导致石油价格大起大落,对世界能源出口国的经济造成严重威胁.此外,能源运输安全问题则表现在能源运输技术问题和海盗、恐怖主义等非传统安全问题对国际能源运输（海上运输和陆上管道运输）构成的严重威胁.
设置能源安全国际议程日益成为世界主要大国保障本国能源安全、捍卫本国国家利益的重要方式.例如,1973年石油危机后,美国将能源安全纳入国际议程,并倡导成立了IEA,以此协调西方发达国家在能源安全问题上的立场,这在很大程度上维护了西方发达国家能源安全的整体利益.又如,作为主要的石油生产国,沙特阿拉伯在2008年倡议召开国际能源会议.在此次会议上,世界主要石油生产国、消费国以及国际能源机构等的代表就日益严重的高油价问题及其应对策略进行了讨论.再如,另一石油生产大国俄罗斯高度重视能源安全的国际议程设置.2008年金融危机爆发后,国际能源市场价格波动使俄罗斯的能源安全风险进一步加大.在此背景下,俄罗斯利用主办国际会议的契机,将能源安全纳入国际议程,希望借此巩固和提高其在世界能源政治结构中的地位和影响.
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