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主题:李铁论文写作 时间:2024-01-12

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2月26日-28日召开的十九届三中全会,审议通过了《 关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议.

新一轮机构改革箭已上弦.

这距1998年国务院机构改革已过去20年.经过当年那次改革,国务院组成部门由40个精简为29个,行政编制由原来的3.23万名减至1.67万名,精简了47.5%,是历次机构改革人员精简力度最大的一次.

中国城市和小城镇改革发展中心原主任、首席经济学家李铁正是20年前那场改革的亲历者,他从自身经历出发,回溯往事,多有感悟.

主动分流

《财经》:你是1998年机构改革的亲历者,当时经历了怎样的过程?

李铁:1998年机构改革之前,我在国家经济体制改革委员会(下称“国家体改委”)农村司任副司长,当时司长调离,实际上由我主持工作.

根据后来的机构改革方案,国家体改委改为国务院体改办,成为高层次的议事机构,不再列为国务院组成部门序列,同时原来的国务院特区办并入体改办.这对于机构来说,意味着很大的变动.原来体改委10个司和特区办6个司最终合并成6个司,原来60多个司局级干部只保留23个,其余的人都要进行分流.

分流的途径大致有三个,比如司局级干部满30年工龄可申请提前退休,此外就是委属事业单位安置一批,再有就是统一分流到其他的事业或企业单位.在当时那种人心浮动的情况下,这次改革决策下来后没有引起任何社会动荡,平稳进行,算是一次很成功的改革.

事后看来,那次机构改革使很多人的人生路径都发生了重要的变化,很多当年被分流的人,后来发展得都不错.

我的情况有些不同,当时已经确定我要留下来,安排到后来的产业司工作.但我对领导表示,坚决要走,我也是整个体改委中唯一一个主动要求分流的人.

《财经》:别人都希望留下来,你为什么却想要被分流?

李铁:那次机构改革时,我们提前知道国家体改委肯定是要被撤的,尽管我们不希望被撤掉.

我当时的考虑是,如果我到了产业司,承担的工作是中小学教材改革、电力体制改革、农垦体制改革等等,什么都干但是没有明确的业务范畴.我多年来在城镇化、小城镇和农村改革方面的研究和专业积累,特别是多年努力协调并经过领导充分支持并取得共识的小城镇改革试点项目,以及联合国开发计划署的合作项目都将半途而废.我希望继续从事这方面的工作.

正好在1997年因涉及机构改革,国务院有关部门冻结了人事和机构设置的审批,国家体改委已经上报中编办成立一个从事城镇化和小城镇研究的事业单位,当时在国家体改委和外经贸部,特别是在中编办的支持下,特批了这次机构改革中唯一的一个新增事业单位——小城镇改革发展中心.我决定参和组建这个中心.

做出离开的决定并不容易,一旦分流出去,就意味着我将失去司局级公务员的身份.领导对我的决定则很支持,这个中心可以吸纳十几个公务员和两个司局级干部,减轻了国家体改委人员分流的不少压力.

《财经》:对于你来说,从公务员到非公务员的身份转换,也是平稳的吗?

李铁:虽然国家体改委并没有什么行政权力,主要是研究制定改革政策,我当时作为委里的干部,还是会有一种优越感.从一个主持工作的副司长位置上离开,到了事业单位,心理上优越感并没有完全丧失,因为我还在从事着值得去付出的一份工作,还有自己的事业心.但也不得不承认,这种转换所带来的身份地位变化还是非常明显的.

这种变化主要是从周边仍在公务员队伍中的人们看法上体现出来的.我原来在农村司负责协调十几个部委的小城镇综合改革试点,到了事业单位后,还是希望把原来的工作延续下去,免不了要继续和其他部委协调,但有些部委的官员就明显不买账,话说的也难听了,“你不是公务员了,没有资格来协调我们”,甚至要求把指导试点的职能转给他们.

即使是在体改办内部,一些原来的我的同事,有的曾是我直接管辖的部下,也和我们在一些业务上发生了冲突.他们认为,在完成各项交办任务的时候,应该由他们来牵头.尽管工作原来是我们做的,观点和思路也是我们提出的.

《财经》:对于新成立的机构,你当时有什么规划?

李铁:我前面提到过,因为小城镇中心已经为当时的国家体改委解决了一些人员分流老大难问题,所以委里以及后来的体改办领导特别支持我们的工作,也解决了很多实际问题.例如当时的体改办领导专门写信给财政部,为我们争取到了每年100万元课题研究经费;国务院体改办和当时有关部门领导也把大量的小城镇、城镇化以及农村改革的工作安排给我们,使得我们成为国内城镇化和小城镇研究方面最重要的政策咨询机构.

这个中心成立的时候,账面上连100万元人民币都不到.联合国开发计划署支持资助的资金必须要花到项目上,我们自己是不能用的,确实存在着严重的经营困难.但是我当时确定中心的发展方向很明确,一定要自收自支,按照改革的方式进行机构建设,走市场化道路,同时完成宏观政策的重要咨询工作.

自我改革

《财经》:按改革的方式,走市场化道路,具体是怎么做的?

李铁:成立中心的时候,我向委里提出几个要求.

第一是除了当时和我一起组建小城镇中心的原农村司副司长外,其他副主任及以下的人事聘任全部由主任来决定.从我过去的经历看,部委下属的事业单位一般当成是行政机构管理.作為自收自支独立生存发展的研究和政策咨询性机构,如果人事安排也是按照上级行政管理和任命的方式,这样员工特别是中层以上干部不对一把手负责,机构往往会陷入内部人事矛盾.

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