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主题:街区防火改造论文写作 时间:2024-03-29

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导 读:为了防范持续爆发的大火,明治时代的日本政府在*的人口密集区,设置多条防火带,对沿线的房屋的墙壁屋顶进行防火改造,同时又进行区域屋顶防火改造.由于措施得力,防火改造的任务顺利完成,从而有效地遏制了大面积火灾的发生,也改变了*的城市面貌.

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.009

日本明治时代,在以银座“炼瓦”(烧制的砖瓦)街建设的方式对*进行全盘西化式的改造难以为继之后,至1880年代,随着社会经济的进一步发展、城市人口的增多,以前老的城市格局同社会发展需要的矛盾更加突出,大火、传染病、交通拥堵等灾害频发.日本政府为此进行城市转型的摸索与尝试,这一阶段最突出的就是*防火改造以及所带来的城市面貌的变化.

一、*防火改造的背景

1873年神田福田町火灾后,当时银座工程尚未完工,但是日本政府决定另辟蹊径,在重建区域的大道上,建夯土造的房子,小路胡同两旁的房屋屋顶一律用瓦顶,目的在于形成防火带,但执行不力.1878年神田黑门町火灾后,政府决定建两条炼瓦造、夯土造的防火带,其它地区则进行屋顶改铺瓦片工程以防火,最后,防火带建成了,但屋顶防火却因居民反对、拖延未成.

1879年12月12日,日本桥箔屋町发生了进入明治年间以来的最大火灾,烧掉了79个町、万余户住宅.新任*府知事松田道之在灾后,立即着手实施治本计划,于第二年的正月,提出了《**市区改造计划》.他主张:第一,要确定公共建筑物的位置.第二,要对街道、河道、桥梁、煤气管道、上水道等城市基础设施继续规划改造.第三,要进行火灾预防改造以及制定相应的住宅建设规则.第四,兴修海港.第五,要对工厂、仓库、市场等的区位进行规划等,松田认为所有项目中,修建防火带是第一要务.这个*区改造计划除了现代城市规划中公园绿地、下水道等没有提及之外,其它内容基本都涉及到了,所以,这是一个城市全面转型的计划.

但是,该计划在提交政府审议时,以时机尚不成熟为由,遭到了否决.应该说当时明治维新刚开始十余年,各方面的工作刚刚就绪,产业革命尚未开始,政府缺乏全面改造城市的能力.

此时*的火灾愈演愈烈,给政府造成了很大经济负担,同时也引起了整个社会的不安.1881年,因为神田松枝町大火,政府决定结合铺设瓦顶的防火工作,进行贫民区的全面改造.

上述工作可以看出,*府防火方案主要是线路防火与屋顶防火,方案日渐成熟,只是因为措施不力,缺乏资金,改造才未竟全功.正是在前此所积累的经验与教训的基础上,才诞生了成熟的、全面的《*防火令》.同时该方案的产生,也意味着“明治政府终于抛弃了代价高昂的欧化政策,转向了踏踏实实的、本土化的防火方针”.

二、*防火改造的内容与实施过程

(一)《*防火令》

1881年2月25日,松田道之就以流产的**区改造计划中的防火与建筑规则内容为核心制定了《*防火令》.全文总共九条,主要内容有:第一,线路防火.计划在*中心的四个区——日本桥、京桥、神田、麴町,沿街道与河道设23条防火带,其中主要干线道路7条,主要河道16条,防火带沿线的房屋一律改造成防火住宅,也就是板顶、草顶等易燃的屋顶一律换成瓦顶,板壁等易燃墙壁一律换成“炼瓦造、石造、藏造(夯土墙)”,门窗都必须用不燃材质改造.第二,屋顶防火.为防止大风携带火星飘过防火线落在草房顶上导致连片火灾,上述四区中的所有建筑物,无论正房、还是披屋、储物室、厕所等,所有草顶、板顶一律限期改造为不燃的瓦顶或金属板等.第三,分期进行.在路线防火方面,分两期,第一期为一年,主要是板顶、草顶的替换以及火灾后地区的房屋建设.第二期为三年,主要为板壁瓦顶房以及涂屋造(墙壁外层涂有厚厚的泥灰)瓦顶房的墙壁替换工作;在屋顶防火方面,同样分两期,第一期为一年,主要解决火灾地的屋顶改造工作.第二期为两年,主要解决区域内的板顶、草顶的替换工作.第四,加强监督.鉴于以往有令不行的弊病,此次改造规定,凡要改造的房屋必须订立计划送交府厅备案,改造完毕后的三天内,由政府派员核查,如果不合要求,必须重新改造.另外需要改造的房屋如果到期仍然不改造,则令其拆除.若仍抗拒不拆,则由政府派人强行拆除,并向当事人追缴拆除费用等等.

应该说这是一项规模庞大的、艰巨的工程,也确实是一个治本的工程.

(二)*防火改造计划的实施

在实施方面,由*府与警示厅联合设立防火建筑委员局,以伊藤正信为干事,展开防火改造.显然,此次*府要借助警示厅的力量来强行推行防火改造规划.

当时*十五区中,板顶、草顶的房子有75万栋.防火计划所涉及的中心区(日本桥、京桥、内神田、麴町)就有3万多栋.在路线防火方面,第一期改造目标为732栋,第二期为770栋.在屋顶防火方面,第一期的改造目标为1000栋,第二期为30300余栋.

在执行过程中,有相当数量的民众出于资金等方面的原因没有能力按期改造自己的房屋,为此政府适当地进行了延期.防火线上的第一期700多栋房屋,有291户因为实在缺乏资金,自行拆除.在屋顶改造的第一期1000栋当中,有120户自行拆除.但是空地上马上就有精明的商人按照防火要求兴建了符合标准的房舍.

第二期改造时使用了积金法,解决了很多人的资金问题,因而进展顺利.

积金制是在各种融资途径碰壁之后,改在民众头上想出的一种办法.先将每家每户的改造资金进行总核算,然后分成数十个月按月在区政府存一定数额的款项,(最长为60个月,最短为24个月),满期后,将积金下拨,充作改造费用.此法非常有效,尤其对于资金薄弱者.如果有不按期缴纳积金者,所在地*署就要将其拘留问讯,直至缴纳为止.也有因家中无人,不能交纳积金,最后,其房屋被政府强行拍卖.

改造过程中,由于政府的措施得力,民众也形成了一种防火意识,自觉地相戒相守,所以指定区域内的建筑违规现象大大减少.其中也有“钉子户”,但是最终敌不过政府的决心与力量.

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