地方政府公信力问题,本文关于公信力论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
公信力论文参考文献：
摘 要：做为最重要的治理主体之一,我国地方政府的治理能力关乎地方治理的实效,治理的效果又左右著人民对政府的信任程度,是地方政府公信力的试金石.近年来,地方政府在社会转型期内不断尝试新的治理模式,但在实践的改革中,还存在着结构不合理、选择性缺位、适应能力欠缺等问题.本文力求通过寻找政府治理能力现代化的方式方法,探讨政府公信力的影响因素,找出一条有效提升地方政府公信力的路径.
关键词：地方政府 公信力 政府职能 治理能力现代化
中图分类号：D625 文献标识码：A
政府的公信力,是政府通过对责任界限的划定,能够及时回应民众诉求、积极履行义务和责任,利用各种资源从而赢得民众广泛信任的能力.加强政府的公信力建设,有利于获得民众的支持,有利于治理能力的提高,有利于政府工作的开展.但在现阶段,我国地方政府的工作仍受到社会的质疑和不满,二者之间尚未达到理想的状态,政府公信力的提升潜力巨大.
1 地方政府治理能力缺陷而导致的公信力问题
1.1治理主体单一,治理效率成为地方政府治理的首要目标
地方政府是治理能力现代化的核心和主导,拥有所有的治理权力,延续了以往落后的治理理念.治理能力的现代化应是 的治理,地方政府不能唱独角戏,将全能政府转变为有限政府,统筹智慧, 决策,治理必须扩大到社会层面才能达到应有效果.
地方政府在发展过程中,坚持唯GDP论,把一个个具体的数据指标看得高于一切,总是渴望看到成绩.这种做法片面追求治理效率,而忽视了治理质量,很难兼顾各方的利益诉求,损害了政府的公信力建设.治理能力发展的重心应由增量向提质转变,才能有利于完善政府治理能力现代化体系.
1.2内部利益群体阻碍了政府职能转变
近年来,政府都是主动地“自我革命”,在改革的过程中,政府既是改革的主体,又是改革的对象.因此,在政府内部,改革的动力和阻力并存.首先,凡是涉及改革的问题,就必然意味着要打破原有模式,寻求一种新的路径,这种变化会让人产生一种潜在的不安全感,于是“不求有功,但求无过”的心理就会普遍存在于广大公务员群体中.行政人员由于已经熟悉了政府的运作模式,这就导致了在基层的政府工作岗位上出现了“磨洋工”或是“踢皮球”的现象,挫伤了政府的公信力建设.其次,改革中人们的利益得失决定了人们对于改革的态度.如果改革给人们带来的是利益的增加,那么人们肯定会支持改革；反之,则必然成为改革过程中的阻力.阻力主要来自腐败或是以寻租的形式将压力转移,致使改革不仅不能实现治理能力的现代化,反而严重影响了政府地公信力.
1.3非规则化的文化传统,阻碍了政府治理能力的现代化
政府治理能力现代化,也受到历史发展过程中传统文化的制约.中国传统社会是一个不相信陌生人的“熟人社会”,中国人的信任机制是“亲而信”,这是一种“直接信任”.费孝通提出了信任的“差序格局”.他认为,西方社会就好比是一捆扎好的柴,每个人都是通过社会团体来链接这个社会.而我们则是水面上一圈圈推出去的波纹,人们根据亲疏和利益关系,来确定一个人是否是值得信任的“自己人”或“圈内人”.为了维系自身生存,我们会通过“自己人”或“圈内人”这层关系,努力向统治者靠拢、亲近,进而形成了“一朝天子一朝臣”的统治规律.这种统治规律使所有社会成员缺乏对未来的思考,并对社会进步不抱长远期望,这也就解释了地方政府为什么只偏好短期行为,从不考虑政策的持续性和预见性,出现了“一届政府一套政策”,令民众无所适从,也丧失了对政府的信任.
2 提升政府公信力,实现地方政府治理能力现代化的途径
2.1重塑 和地方关系,让地方政府有更多的决策权
围绕财权、事权和人权的分配,对 和地方的权力结构进行调整,激发地方政府的行政活力,提升地方政府的公信力.
2.1.1合理规划 和地方的财权
自1994年分税制实施以来,出现了 和地方“事权和财权不对称”的状况,普遍存在财政上收 、事权下放地方的现象.目前最急需关注的现实是：省级以下政府仍未进入分税制,导致了省级以下地方财政普遍存在过度依赖“土地出让金”和地方融资平台的问题,从一些地方城中村改造过程中出现的问题来看,这些因素都影响到了政府的公信力建设.因此,保障地方政府治理的财源,可以满足其处理地方的公共事务,达到“以政控财、以财行政”的局面是现阶段工作的重心之一.
2.1.2正确界定 和地方的事权
政府事权的范围,关系到政府的运作绩效,因此,当务之急是正确界定 和地方的事权,特别是在民众关心的公共服务领域,要明确细分 和地方重叠或交叉的事权,适度上移政府在公共服务领域的支出权重,尽量避免“ 请客,地方买单”的现象.
2.1.3有序划分 和地方的人事权
就目前中国现状而言, 政府在全国范围具有使用、调配、培养、激励人才和配置人力资源的绝对权力.但 政府要给地方政府的人事任命留下空间,地方政府治理范围内人事的使用上可以适度地方化,逐步形成一个 统一领导、和地方治理相结合的地方政府治理新模式.
2.2完善地方政府法制化、社会化能力,构筑政府公信力
地方政府要全面推进依法行政改革,地方政府及其行政人员,必须遵守宪法和法律规定的行政行为,做到不越权、不滥用权力、不违法行政.地方政府要进一步完善公共决策机制,接受公民的监督、积极履行自身的职责,努力提高执政的合法性.严格公正执法,中国特色社会主义法律制度,是人民意志的体现,是社会安定和谐的重要保障,自生效之日起直至废止,在这个过程中必须得到充分有效的贯彻.地方政府依法行政,有利于提高法制的权威性,让人民感受到政府的公正和权威.
政府职能的社会化,是政府将一部分职能交由社会组织承担,借助社会的力量来协助政府完成公共职能.首先,政府职能社会化,将着力改变由政府统揽的做法,把竞争机制引入到政府的公共服务之中.其次,政府职能社会化,在很大程度上促使政府的行政行为更加公开透明,决策的制定和执行更加 、公正,有利于提升公众对政府的信任和认可.最后,社会组织的涌现,把散沙状的公民个体凝聚起来,形成组织化、秩序化的团体,使得人微言轻的公民个体获得了能够影响政府行为的话语权.政府职能社会化能促使非官方性的民间团体、社会组织大量涌现,这些组织参和到社会的公共管理和服务中,使得参和其中的公众不仅有了利益表达的渠道,还能更加了解政府的工作内容和施政情况,对政府的评价更加客观和公正,这有利于政府的公信力的提升.
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