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关于石油储备论文范文写作 我国战略石油储备基地建设法律问题探析相关论文写作资料

主题:石油储备论文写作 时间:2024-02-25

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摘 要:本文介绍了我国战略石油储备基地建设的概况,分析了储备基地建设的必要性和重要性,着重探讨了和战略石油储备基地建设相关的资金来源、管理模式、储备量监控、石油动用条件等方面的法律保障措施,并在借鉴发达国家石油储备立法经验的基础上,提出了完善我国战略石油储备基地建设的相关法律建议.

关 键 词:战略石油储备基地;能源法律体系;保障措施;法制体系

中图分类号:D920.0 文献标识码:A 文章编号:1007-8207(2015)06-0064-08

收稿日期:2015-01-09

作者简介:马波(1976—),男,黑龙江人,法学博士,广东石油化工学院法律系副教授,广东海洋大学广东省地方立法研究评估和咨询服务基地特邀研究员,研究方向为环境资源法学;梁东霞(1993—),女,广东佛山人,广东石油化工学院文法学院研究生,研究方向为环境资源法学.

基金项目:本文系2013年度广东省学科建设专项课题“我国石油储备法立法问题研究”的阶段性成果,项目编号:2013WYXM0085;2014年度教育部人文社科青年基金项目“雾霾治理视角下的能源效率监管法律制度研究”的阶段性成果,项目编号:14YJC820041.

一、我国战略石油储备基地建设概述

(一)战略石油储备基地的界定

所谓战略石油储备,“是指国家为应对战争及和平时期的突发意外情况,保障国民经济正常运转和国防需求而在平时有计划地建立的一定数量的石油储备,具体可分为政府储备和商业储备.”[1]承担着战略石油储备任务的储备基地,是石油储备的物理载体和地理空间的核心区域.而所谓战略石油储备基地,则是为了满足国内石油需求,保障国家能源安全,建立健全石油储备体系,筹建的专门用于石油储备的以储油罐或地下岩盐洞为主要储备方式的地理空间区域.战略石油储备基地的建设,有利于周边区域内的大型石化联合项目和其他重大项目发展,有利于促进基地附近土地的开发和启动,也有利于带动当地石化相关产业链的发展,当然,也会带来一些安全保障问题.此外,战略石油储备基地的建成还会对石油输出国的政策制定、国际油价控制等方面产生重要的影响,因此,必须将其纳入法制化的轨道之中.

(二)我国战略石油储备基地建设现状

我国石油储备基地建设从2000年发展至今,经历了从无到有的过程,现已形成一定的数量规模.其实,早在2001年,我国《石油工业“十五”规划》就明确提出,“加快建设国家石油储备体系(包括战略和民用),到2005年储备能力达到800万立方米”的要求.《能源中长期发展规划纲要(2004-2020年)》(2004)则强调,“要高度重视能源安全,搞好能源供应多样化,加强战略石油储备建设,健全能源安全预警应急体系.”《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2011)也提出,“要合理规划建设能源储备设施,完善石油储备体系,加强天然气和煤炭储备和调峰应急能力建设.”《能源发展“十二五”规划》(2013)更是直接提出,“建成国家石油储备基地二期工程,启动三期工程,推进石油储备方式多元化”的任务.因此,本着“尽快落实石油储备方案,建立健全规章制度”的要求,国家发改委统一规划部署的国家石油储备一期工程,自2004年开始启动建设.“第一阶段的国家石油储备设计储量为1.02亿桶(1640万立方米,约合1400万吨)”,[2]分别由位于浙江镇海、浙江舟山、山东黄岛以及辽宁大连的四个储备基地构成.2006年10月,我国首个石油储备基地——镇海基地建成并交付使用,标志着中国战略石油储备真正拉开帷幕.紧接着,第二期石油储备基地建设在2008年底开始启动,到2012年底也已经基本完工,分别是鄯善石油储备基地、独山子石油储备基地、兰州石油储备基地、天津石油储备基地、锦州石油储备基地、湛江石油储备基地、惠州石油储备基地、金坛石油储备基地,这8个基地的总储油能力达到1.69亿桶(2680万立方米,约合2300万吨).据《2012年国内外油气行业发展报告》(2013)测算,“2012年我国石油净进口量达2.84亿吨,石油对外依存度达58%”.而截至2012年底,我国战略石油储备能力则为1.41亿桶,输入和输出之间还存在较大的差距,未来油气供应依然面临严峻的挑战.值得注意的是,“虽然我国目前已确定分期建设国家石油储备库,但离战略石油储备体系的建立尚为时过早.”[3]此外,我国已建或在建的石油储备基地还无法全面满足石油企业生产和国家应付突发事件的需要.因此,国家发展和改革委员会于2013初开始组织建设第三期石油储备基地建设.根据公开资料显示,“第三期山东日照和黑龙江大庆的石油储备基地也已经开始建设.”[4]

二、推进我国战略石油储备

基地建设的必要性

(一)应对国际石油供应短缺的需要

根据国际能源署(IEA)的最新预测,全球石油供应将因中国对能源需求的增加以及欧佩克产量的下降而出现紧张局势.尽管国际能源署表示,现在说全球供应紧张是否是长期趋势且会导致价格上涨还为时过早,但是全球石油供应情况确实不容乐观.作为一个发展中的大国,我国石油进口量和消费量正在不断增加.2009年我国石油进口依存度达到51.29%,2012年更是达到58%,远远超过国际通常认定的50%警戒线.根据《2012 年国内外油气行业发展报告》统计,2012年我国油气对外依存度继续上升,未来油气供应仍面临严峻挑战.毋庸置疑,国际石油供应的短缺势必会给我国经济的平稳发展带来巨大的冲击,为了有效应对可能发生的此种状况,推进我国战略石油储备基地建设刻不容缓.当石油供应出现严重短缺的紧急情况时,战略石油储备基地投放的石油可以在较短的时间内直接满足市场对石油的需求,从而保障市场的有序运行和政治稳定.

(二)平抑石油市场价格的需要

21世纪是金融市场急剧动荡的时代,国际金融资本和投机资本的巨大套利空间使得国际石油价格暴涨暴跌越来越成为一种常态.“国际石油期货交易中,约有70%是属于投机行为,每桶油价上涨10美元中其炒作因素就占6到8美元.”[5]当前,我国经济正处于持续高速增长阶段,预计未来对石油的需求只会有增无减,这带来的直接后果便是,一旦国际石油价格产生剧烈波动,我国经济将受到巨大的冲击.如果我们不能制定行之有效的应对之策,则国际石油价格的急剧波动势必会对中国的经济增长造成一定的消极影响.例如,2008年国际油价的疯狂飙升,就给我国航空运输业带来沉重的打击.2009年1月6日,中国民用航空局副局长杨国庆在全国民航工作会议上透露,“去年1月至11月全行业总计亏损39.5亿元,航空公司亏损70.7亿元.此外,油价上涨还将增加居民能源、燃料以及相关生产、生活资料的支出.据测算,油价上涨10%,天然气、煤炭价格将分别上涨4.8%和1.4%,这将从多方面增加居民生活负担.”[6]2012年9月,美国政府为平抑石油价格,曾有计划的释放石油储备,石油期货价格随即出现下滑,这一做法值得我国借鉴.因此,我国需要进一步加快战略石油储备基地建设,不断提升国家石油储备能力.当出现国际油价剧烈波动时,通过释放储备油阻击国际原油期货炒作,平抑油价,进而减轻石油价格波动对国内经济的不利冲击,保障我国经济平稳健康增长.

结论:适合不知如何写石油储备方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于石油枯竭是个天大谎言论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。

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