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摘 要：当前,京津冀都市圈的发展受到国家发展战略、产业结构升级、区域格局变化和区域发展动力转变等因素影响,呈现出国有资本拉动、空间双核推动和区域合作泛化的特点.区域城市定位、市场化程度、产业梯度和企业规模等问题制约着区域经济一体化进程,需要从重构城市和产业分工、加强港口整合、推动人才交流合作、增强科技辐射带动力等方面,推动该区域加快合作发展.
关键词：京津冀区域经济整合合作
京津冀区域处在我国东部和中部的结合地带,是东北和华北地区的连接枢纽.该地区发展对于缩小我国东西、南北间的发展差距,促进区域经济协调发展具有重要的战略作用.
一、京津冀都市圈区域经济发展外部环境的新变化
1国家发展战略的转变.后危机时代我国全球发展格局发生了重大战略转变,正处于从传统的生产一消费循环向国内外双重的生产一资源循环转变的历史阶段.从国际化视野看,中国在保持生产国地位的同时,必须正确认识资源国的市场作用以及自身作为消费市场的潜力和前景,这是一个相对长期的过程.从国内看,区域经济的发展已不仅仅是生产能力和生产性产业的引进问题,而是需要在更大的区域范围内进行分工协作,谋求共赢.
2我国产业升级格局的战略转变.当前,中国正处于从融入全球价值链向构建国家价值链转变的历史阶段.区域经济发展必须考虑同时给予 市场、以国外产业转移为指针的外来产业引进和基于本土市场、以国内价值链创造为指针的本土产业发展这两方面问题.
3我国区域发展格局的战略转变.我国正处于区域发展格局的多重战略转变之中.一是区域发展重心迁移.即北上(沿海北上如辽宁沿海经济带)、西进(沿大江大河和主要交通干线西进如重庆两江新区)、南扩(以原有发展重点向周边扩张如厦门扩区、深圳扩关).二是区域发展单元分化.2009年以来密集出台国家战略,打破原来的东中西的大板块格局,区域战略单元分化、细化.三是空间发展形态升级,城市群成为新的主体发展形态.四是区域开发阶段演进.中国的区域开发阶段,对应了全球产业转移和国内产业升级的阶段变化.从国际看,我国的经济发展对应了国际制造业转移的历史阶段和空间进程.从国内看,区域开发的重心迁移对应了国内外产业转移的阶段转变.五是区域开发基础转换,核心生产要素价格和结构发生变化.
4新时期区域经济推进动力发生转变.和珠三角等地发展起步时所处的局部区域化阶段基本依赖产业、城市等增长极和增长点的局面有所不同,目前,区域经济的进一步突破将有赖于特定区域内经济社会发展动能的空间扩散和组团承接.2009年以来,区域经济发展国家战略的集中制定已经预示了我国区域增长模式面临着极大转换,区域空间发展单元的精细化、网络化和极群化发展成为主流,特定区域的空间发展将更多地依赖区域内城市群落的协作,通过区域性增长极群之间的协调整合而或得大规模的效益溢出,实现多极互动的全面发展.
二、京津冀都市圈区域经济发展的新特点
当前,京津冀都市圈区域经济发展呈现出3个方面的特点.
1区域增长模式：国有资本拉动.京津冀区域国有经济比重较高,政府对资源控制能力强,对企业干预较大,带有浓厚的政治经济色彩.在区域增长模式上,也体现出这种特点.京津冀都市圈的增长模式是一种国有资本拉动型增长,它借助区域经济中心转移和调整,依赖紧邻首都的地缘优势,利用央企整合和战略性布局,抓住滨海新区、曹妃甸等区域开发开发的历史性机遇,通过大国企、大项目、大产业的布局,通过政策扶持加央企资本推动模式,促进区域经济迅速扩张.
2区域空间特点：双核驱动.京津冀城市群不同于长三角的上海和珠三角的香港,该区域在空间结构上存在明显的“双核”特征.北京具有得天独厚的人才聚集优势和信息资源优势；天津滨海新区已经成为我国重点支持和开发的区域,并将依据其外商投资密集、国际产业化相对较高的优势,成为拉动京津冀及环渤海区域经济发展的重要“增长极”.而且,天津市还是京津冀地区最具港口和货运中心等比较优势的城市,这使得天津有足够的空间发展成为国内更大规模的经济发展中心(兰学莉等,2009).
3区域合作：从极化到泛化.近些年来,基于各地区自身发展需要的区域合作不断展开,并逐步从浅层走向深层,即由初期感情联谊、产品物资调剂,发展到资源要素自由流动、制度统一安排等.京津冀区域中,环渤海区域经济联合市长联席会作用日益突出,迄今已召开13次市长联席会,着力加强战略规划、产业发展、政策法规等方面的沟通和衔接.京津冀区域科研、人才资源集聚,滨海高新区和中关村的科技创新引领,曹妃甸工业区的迅速崛起,助推了区域以电子信息、生物医药、新材料新能源、文化创意、金融保险等新兴产业为重点的高端化、高质化、高新化产业结构的形成,有力地促进区域产业专业化分工不断深化、渗透和融合.京津冀都市圈正从过去几个城市领先的极化发展,逐步过渡到以构筑区域产业链配套、联动发展体系为主线的泛化发展阶段(罗亭,2009).
三、京津冀都市圈区域经济发展的新难题
1区域城市角色定位冲突影响区域一体化进程.刨除经济因素看,京津冀都市圈天然的中心是首都北京,北京在成为政治中心和享有自然竞争优势的同时,一直没有放弃“经济中心”的实际行动.天津期望的北方经济中心的地位却因为自身经济实力的限制,受到很大挑战.以天津现有的经济总量基础,要想成为区域经济中心,尚有很大差距.京津冀区域两个超大中心城市的角色定位冲突,不仅无法解决该区域产业结构趋同,反而会将恶性竞争进一步放大,这在一定程度上也抑制了天津作为北方经济中心的发展.由于中心城市的缺位,中心城市和周边城市之间难以形成辐射和被辐射互动关系,全区的组织协调功能就不强,区域难以形成一个有机的整体(杜小军等,2010).
2区域市场化程度不高推动城市落差变大.在京津冀都市圈,行政力量和计划手段在基础资源和生产要素分配领域还发挥着相当大的作用.从行政壁垒看,由于京津地区国有经济比重高,政府的力量和市场的力量相比要强大许多,市场力量未成为主导力量,行政高于市场的现象普遍存在,行政区域利益主体意识强,区域内产业关联不紧密,资源配置不合理,难以实现优势互补,生产要素难以跨区域优化组合.条块分割和制度上的障碍使得这个区域内的整体优势不能充分发挥,市场成本大大提高,区域发展缺乏统一规划,传统产业比重过大,基础设施领域的重复建设比较
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