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数据论文参考文献：
摘 要：上古时代人们用结绳记事开启用数据表征自然和社会.随着科技和社会的发展进步,数据的数量不断增多,质量也不断提高,大数据时代已经成为当今世界发展的重要趋势.十八届五中全会强调,实施国家大数据战略.政府是最大的数据占有者,通过对海量数据的深度挖掘与多维剖析,可以比较准确地掌握政府服务和管理的变化动态,发现公众新需求,使政府治理能力得到有效提升.同时推进政府简政放权、放管结合、优化服务,激发市场活力和社会创造力.
关键词：大数据；数据思维；智慧政务
2011年6月,美国麦肯锡全球研究院发布的题为《大数据：下一个创新、竞争和生产力的前沿》报告中指出,“大数据时代已经到来”.数据正成为与物质资产和人力资本相提并论的重要生产要素,大数据的使用将成为未来提高竞争力的关键要素.2013年5月阿里巴巴集团董事局主席马云在淘宝十周年晚会的卸任演讲中指出,“大家还没搞清楚PC时代的时候,移动互联网来了,还没搞清楚移动互联网的时候,大数据时代来了”.随着信息技术特别是通讯技术的发展,互联网、物联网、移动互联网、云计算等相继进入人们的日常工作与生活,全球数据呈现指数级增长,巨量数据的不断聚集,表征人类进入大数据时代.技术美国基金设立的联邦大数据委员会《揭开大数据的神秘面纱：转变政府工作的实用指南》报告,引起广泛反响,该报告呼吁美国联邦政府加快对大数据的家、教育和培养相应的人才队伍,制定大数据研发战略,并注重安全和隐私管理.作为向美国联邦政府提出的首份有关大数据的建议报告,它揭示了大数据浪潮对政府管理、服务和决策的重大影响,指出应把大数据作为一项战略资产.
一、大数据：一个新的政府治理命题
大数据既是一类呈现数据容量大、增长速度快、数据类别多、价值密度低等特征的数据集,也是一项能够对数据巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联性分析的新一代信息系统架构和技术.
(一)大数据思维
大数据代表一种新的思维方式——大数据思维,是一种能否帮助人们从信息社会海量数据中发现新知识、创造新价值、提升新能力、形成新业态的强大的认识世界和改造世界的能力,即用数量关系理解世界.毕达哥拉斯曾说“数是万物的本源”. 维克托·迈尔·舍恩伯格认为,“世界的本质是数据,大数据将开启一次重大的时代转型”.大数据发展的核心动力来源与人类测量、记录和分析世界的渴望.懂得用数据思维的社会组织和个人会走在不懂得用数据思维的社会组织和个人的前面.
过去单纯依靠政府管理和保护数据的做法,已经使政府在面对大规模而复杂的数据时应接不暇不堪重负.而通过大数据技术,可以实现在线服务,做到权力运作有序、有效、“留痕”,促进政府与民众的沟通互联,提高政府应对各类事件和问题的智能化水平.“十三五”规划建议指出：“运用大数据技术,提高经济运行信息及时性和准确性.”大数据在助推政府治理现代化上,它超越了传统行政管理的思维模式.所谓行政惯性思维就是人们基于一定政治、经济、文化、教育背景之上,在长期的思维实践中,所形成的自己所惯用的、格式化的思考模型.当面临外界事物或现实问题的时候,能够不假思索地把它们纳入特定的思维框架,并沿着特定的思维路径对它们进行思考和处理.大数据时代首先就是突破惯性思维,要求政府各职能部门之间打断屏蔽,部门利益让位于公众利益,加快数据信息的收集、传递、共享、协同作业.李克强总理说过传统的行政管理方式已经不起作用了.以前靠发红头文件、靠政府权威就能办的事情,现在必须借助大数据这样的现代化管理方式,进而实现从原来拍脑袋到大数据决策的转变.
(二)大数据价值
大数据在以下三个方面表现出最重要的价值：一是大数据助推政府决策的科学性.大数据打破传统的测算工具,把事物之间的相关关系度呈现出来.如上海交通综合信息平台集成道路传感系统、出租车GPS系统、居民收集信号迁移等从更深层次、更多维度、更广阔的领域促进政府与民众之间的相互作用和相互影响,提高交通方面的科学决策水平.二是大数据助推政府实现“精准”服务,带动社会管理创新.如上海申康医院工程已经完整收集38家*甲等医院数据,包括来自上海、武汉、广州等城市和20多个地级市的进1亿就诊人群,形成国际上最大的电子健康档案信息库和PB级的医学影像档案库.三是大数据助推政府主动“预见”. 通过对海量数据的深度挖掘与多维剖析,可以比较准确地掌握政府服务和管理的变化动态,发现公众新需求,使政府治理能力得到有效提升.
二、大数据时代政府面临的挑战
大数据时代,大数据与人们之间的联系越来越密切,惠及生活的方方面面.同时大数据也助推政府的政务公开、提升社会治理效率,促进政府与公众的融合.但它也给政府带来巨大的挑战.
(一)大数据挑战领导的惯性思维、经验思维
在实际工作中,很多领导过分依赖以往的经验,不敢越出经验半步,而且习惯以经验为标准来衡量是非,主要表现形式有权威思维、迷信思维、书本思维、从众思维等.法国生物学家·贝尔纳认为,“妨碍人们学习的最大障碍,并不是未知的东西,而是已知的东西”.在思维过程中领导靠经验、权威,以经验、权威的是非为是非,缺乏独立思考,终究会使工作僵化,难以与民众的期许吻合.如拉萨3.14重大*事件,宣传部门按照以往的思维方式*息,导致国外媒体,没有公正可言,大量报道失真、歪曲事实,而国内媒体因为接触不到真实信息,不敢报道,导致出现集体失语现象.
(二)大数据挑战部门利益和个人隐私
政府是最大数据的占有者.美国第一人政府首席信息官维维克·昆德拉认为,“政府数据作为一项公共资源,应该像天气预报、体育赛事和股票信息一样实时公开”.开放政府数据,打造阳光、透明政府已经成为全球的一种趋势、常态.政府部门的数据涉及部门利益主要表现在两个方面,一是信息垄断.政府部分部门对于数据的传统垄断依然根深蒂固,数据信息分属于不同单位与部门,各部门之间又有不同类型的数据,同一数据的统一性不仅有偏差,甚至搜集、整理、计算方式不同而有差异.同时,部门数据是部门唯一获取利益的渠道,一旦开放就意味着打破该部门对于数据的垄断,利益也随之消失.二是大数据时代,公众对于数据的获得、整合、分析具有较高的需求,而部门提供数据与公众需求出现了较大偏差.一方面,部分部门数据垄断,更新速度较慢,使得数据的效用大大递减；另一方面部门公开数据与公众所需数据存在差距,即群众需要通过数据剖析一定的现象,而部门提供的原始数据无法满足群众需求.三是部门数据实效性差.部门数据大多以单位或部门网站的形式公布出来,公众浏览需要进统一、官方网站,相当多的网站大都是宣传性较强,查看数据或是业务流程需要公众自己的探索与发现,有的数据在二级目录、甚至是*、四级目录中隐藏,其服务性、针对性、实效性相对于百度、谷歌等一级目录获得式较差.四是大数据时代,无论公民个人,还是一个国家,都时刻暴漏在“第三只眼”之下,个人隐私与国家安全都面临着前所未有的威胁.与此同时,大数据的分析与使用,显然无论对个人、企业,还是对国家都有难以被取代的好处,因此,如何激发大数据在创新性利用的同时,兼顾安全与自由、国家利益与个人隐私,成为高难度的争议性问题.
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