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蔡英文上台后的第一个工作日,未直接承认“九二共识”造成的余波仍在台湾海峡上荡漾.晚间,一封低调的蔡英文命令又将波澜推起：“驻美国‘大使’沈吕巡已准退职,应予免职.特任高硕泰为驻美国‘大使’.”
对于沈吕巡来说,赴美任职已是其职业生涯的最后一站.作为清末两江总督沈葆桢的后人,沈吕巡一生从事外事,是忠贞的国民党员.随着国民党执政权的结束,沈从美国卸任理所当然.唯一让沈略感诧异的是,蔡英文的任命书上自己的职务变成了“驻美国大使”.虽然不论是从职能上还是礼仪上,台湾驻美代表干的都是“驻美‘大使’”的工作,但因无“外交”关系,“驻美代表”充其量只是“地下大使”.如今蔡英文通过文书的方式将“地下大使”地上化,无疑是向美国示好、向大陆 之举.
“地下‘大使’”地上化
现年67岁的沈吕巡和他的高中同学马英九一样,是一个不折不扣的“中华民国”派.2014年3月,沈吕巡从驻英代表的位置退下,赴美接替马英九的亲信金溥聪,担任驻美代表.相较于金溥聪的低调,沈吕巡一直尝试在美国为台湾打开“外交”空间,期间没少被美国“敲打”.
2015年元旦,沈吕巡在华盛顿双橡园举办了台美“断交”后的第一次升旗典礼.对此,美国国务院专门发文表态“美国和台湾没有‘外交’关系”,升旗典礼“违反了美方长久以来对台执行非官方关系的谅解”,对这项行动感到“失望”.当时,美国驻台代表还专门发表声明,要求“马英九政府”确保这类事情不再发生.
但接下来的一年多,沈吕巡在美国依然为台湾争取了一些具有指标意义的利益：2015年2月,台美断交36年后,台驻美官员首次取得了“外交”车牌；9月美国主办的“盟军对日作战胜利70周年纪念活动上”,沈吕巡还献上了有“中华民国国徽”的花圈.对此,中国驻美大使崔天凯愤而缺席,以示 .
虽然作为“地下‘大使’”,沈吕巡为台美关系做出了许多努力,但是在卸任时被蔡英文称为“驻美‘大使’”,还是让其退休的身影略显尴尬.沈吕巡的朋友表示,沈原本希望能有一个月的“饯别期”,7月再离职.但“蔡英文政府”第一时间将其召回,沈也不得不仓促离职.
蔡英文上台后仓促换将,和其接下来的出访行程密切相关.6月25日起,蔡英文将出访巴拿马和巴拉圭等“友邦”,届时蔡英文的新“驻美‘大使’”将全权负责此次出访.
而这一次,美国一反常态地没有重申台美没有“外交”关系.24日,国务院发言人唐纳主持记者会时表示,“我们期望高先生的到来,也祝贺他成为台北驻美经济文化代表处的领事.”
目前,台湾官方驻美机构全称为“驻美国台北经济文化代表处”,虽然在部分新闻稿中沈吕巡被称作“大使”,台湾民间舆论也都习惯称驻美代表为“大使”,但在官方介绍和公文中,沈的头衔依旧是“驻美代表”.
蔡英文将驻美代表“升格”为“大使”的举动,对于台湾民众来说已经“见怪不怪”,即使是深蓝阵营的台湾媒体也未将此事视为重大事件进行讨论.但结合美国之前的频频动作不难发现,台湾政党轮换之后,台美合作有日趋紧密迹象.
美国动作频频
2016年4月20日,美国众议院外交委员会以口头表决的方式,一致同意通过众议院《第88号共同决议案》,重申《台湾关系法》和“六项保证”是台美关系的基石.这是美国国会首次将“六项保证”以书面形式确认并列入法案.台“外交部”对美国此举表示肯定和感谢.
所谓“六项保证”,是1982年里根总统向台湾方面做出的口头承诺,包括：美国不会在对台军售问题上设定结束期限；美国没有同意大陆提出的对台军售需要和大陆磋商的要求；美方无意扮演两岸间调解人的角色；美方不同意修改《台湾关系法》；美方并未改变对台湾“主权”的一贯立场；美方不会对台湾和北京谈判一事施加压力.
在台湾媒体的报道中,“美方并未改变对台湾‘主权’的一贯立场”一条被改为了“美国不承认中国对台湾拥有主权”,这一不符合事实的说法曾让岛内深绿势力欢呼雀跃一阵.但无论如何,美国时隔34年重提旧事已充分表明态度,两岸实力越来越失衡的当下,美国或将更多站在台湾这一端.
台湾中华战略学会研究员张竞表示,“六项保证”虽然只是1980年代美国总统对台湾没有经过“外交”程序的私下口头保证,但这么多年来象征意义已经超过实际意义.虽然美国在对台军售时从未和北京磋商,但最近几年每次美国对台军售时都会瞻前顾后挑选适当的时机和武器,大陆对美国军售的隐性影响已经显现.这时重提“六项保证”,是美国给蔡英文的一颗“定心丸”.
厦门大学台湾研究院政治所所长张文生表示,美国多年来在两岸问题上的态度非常一贯,“不希望两岸走太近,也不希望太远”. 时代,每当 挑衅两岸关系时,美国会发表声明以敲打；马英九时代两岸关系转暖时,美国又对马英九施压,要求“马政府”表态在钓鱼岛和南海问题上不和大陆合作.
对于新上台的蔡英文当局,由于两岸政治、经济、军事实力的愈发失衡,美国此时偏向台湾一侧也符合其一贯立场.虽然蔡英文在两岸议题上得到了美国支持,其需要付出的“保护费”也相当昂贵,甚至要付出支持率大跌的代价.4月底,“蔡英文政府”新的“农委会主委”曹启鸿表示,“新政府”将很难挡得住美国 猪肉的进口.马英九执政后期,蔡英文曾经带领民进党上街反对马英九引进美国牛肉的政策,此次在美猪问题上的“出尔反尔”,势必会对其带来相反的影响.
5月20日,有民调表示蔡英文的支持率仅为47%,是台湾转型后起步支持率最低的领导人.依照 时代的规律,一旦绿营领袖支持率下降,势必会借助操纵两岸关系来维持基本支持率.那么,届时美国或将再次变脸,从亲近民进党转而进行敲打甚至警告.
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