县级政府采用PPP融资支持基金加快建设工作,本文是一篇关于融资论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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摘 要：近年来,国家大力推广和完善政府和社会资本合作（PPP）的有关工作,PPP融资支持基金对于优化PPP项目融资环境、促进PPP模式发展具有积极意义.笔者结合基层PPP项目的实操经验,积极探索PPP融资支持基金的创新做法,在县级政府采用PPP融资支持基金加快公共基础设施项目方面进行了研究思考,以期为国内PPP融资支持基金的实施提供参考及借鉴.
关键词：PPP PPP融资支持基金 地方政府
一、PPP融资支持基金的概述
国家有关部委陆续出台相关文件,鼓励通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道,吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效率,保证社会资本和公众共同受益.
2016年政府工作报告中明确：“深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资.完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情”.
二、PPP融资支持基金的作用
4月份,财政部发起设立“中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金”,PPP融资支持基金是财政金融深化合作、共同支持PPP项目发展的重要探索,对创新财政金融支持方式、优化PPP项目融资环境、促进PPP模式发展具有积极意义.
参照财政部的先进做法,江苏、贵州等地方政府基本采用公司制基金（有限合伙）的模式设立基金,即由政府出资成立引导基金并作为发起方,积极引导和撬动社会资本共同设立PPP融资支持基金.
PPP融资支持基金可以有效整合政府、企业、社会的三方力量,通过垫付项目前期开发资金、委托贷款、担保、股权投资等方式,有效加快了内地省市PPP项目实施进度,有效解决基础设施类PPP项目可融资性较弱的难题.
三、县级政府采用PPP融资支持基金的意义
近年来,在国家加强地方政府债务管理的背景下,县级政府此前通过融资平台公司向金融机构筹集资金的模式已难以为继,当前只能通过推广PPP模式,或请示省级平台代为举借两种融资方式.
《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国发办〔2015〕42号） 特别指出：“鼓励地方政府再承担有限损失的前提下,与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金,并通过引入结构化设计,吸引更多社会资本参与”.
十三五期间,县级政府承担着加快城市基础设施转型升级、促进城市基础设施水平全面提升的重要工作任务,面临着筹集大额建设资金挑战,考虑到PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目的特点,笔者认为,PPP融资支持基金作为PPP模式的重要组成,是十三五期间县级政府加快辖区公共服务、基础设施建设工作的重要推进器.
四、创新探索县级政府PPP融资支持基金模式
结合基层PPP项目的实操经验,县级政府不断研究和完善PPP体系,积极探索PPP融资支持基金的创新做法,具体设想如下：
第一步：在符合物有所值评价及财政可承受能力论证的前提下,县级政府探索借助PPP模式转变政府职能,从过去的公共基础设施的直接提供者变成监管者,尝试探索提出每个项目的公共服务需求、绩效考核要求、回报机制、常规退出及应急接管预案等和核心边界条件,充分保证项目公益性.
第二步：在建立政府和公众共同参与的综合性评价体系前期下,县级政府可以探索将政府投资的公益性项目进行全面梳理和整体打包,探索通过公开招标择优选定PPP融资支持基金中标人的模式,引导具备设计、施工、资金、管理、运维等专业能力的社会投资人（联合体）与区属公司共同建立PPP融资支持基金,并明确PPP融资支持基金即为项目包建设工作的实施责任单位.
第三步：PPP融资支持基金结合项目包不同领域的项目特点,通过成立特殊目的公司（SPV）并直接发包的方式,进一步开展项目包的融资、设计、施工、运维、移交等具体工作,从而实现加快辖区基础设施和公共产品的建设工作.
第四步：同步建立全生命周期绩效监管机制,对项目包的工程进度、造价控制、质量监管、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价,确保实现公共利益最大化.
五、县级政府采用融资支持基金的几点优势
与传统的政府投资项目模式相比较,采用PPP融资支持基金推进县级政府公共基础设施的建设模式,主要在建设成本、工作进度、工作质量和运营效率等4方面具备优势.
（1）探索通过将项目整体打包的方式,进一步加强政府资产包的建设内容和投资规模,充分发挥政府项目优质资产包的吸引力,有利于通过公开招标程序进一步提高施工总承包价下浮率,有利于降低工程建设成本.
（2）探索通过一次性公开招标方式招出PPP融资支持基金的模式（设计、施工环节不再另行招标）,规避单个项目在不同环节多次招标的难题,引导具备较强实力的社会资本共同参与PPP项目融资、设计、建设、运维等全生命周期管理,借助市场化力量解决融资难题,有利于缓解财政压力和提高建设效率,加快工程的建设进度.
（3）探索通过将项目整体打包并公开招标的方式,有利于择优选择具备较强设计、建设、运营管理能力的联合体统筹开展建设工作,有利于统一工程建设标准、提高工程建设质量.
（4）探索鼓励运营方在前期设计阶段就同步介入的模式,保证项目的设计成果符合运营方实际需求,提高项目建成后的运营效率和盈利能力,充分体现 “用最低的成本,提供最优质的公共服务”的PPP工作目标.
六、结束语
十三五期间,政府和社会资本合作（PPP模式）的工作重点应集中在非经营性的公共基础设施项目建设领域,各级政府应积极探索借助PPP融资支持基金等金融工具,吸引有实力的社会资本参与辖区非经营性公共基础设施工作中.PPP融资支持基金的推进是一个系统工程,当中涉及各个部门及社会主体,厘清各自的权利及义务绝非易事,在基层实操不断创新探索的同时,迫切需要监管部门尽快建立和完善PPP法律体系,让参与各方做到“有法可依、有章可循”,从而更好的鼓励社会资本通过PPP模式参与公共服务建设管理工作.
结论：关于对不知道怎么写融资论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文融资论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
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