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一、山东省大气污染防治现状和挑战
(一)大气污染防治取得积极进展
2014年上半年,全省细颗粒物（PM2.5）平均浓度为89微克/立方米,同比改善14.4%；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为155微克/立方米,同比改善6.6%；二氧化硫（SO2）平均浓度为66微克/立方米,同比改善10.8%；二氧化氮（NO2）平均浓度为47微克/立方米,同比持平；“蓝天白云,繁星闪烁”天数平均80.5天,同比增加了4.1天.今年一季度,京津冀地区13个重点城市PM2.5平均浓度同比下降9.5%,长三角地区25个城市同比下降3.7%,山东省同比下降18%,改善幅度最大.
(二)大气环境污染依然严重
2013年,全省环境空气中主要污染指标PM2.5、PM10、SO2和NO2平均浓度分别为98微克/立方米、160微克/立方米、71微克/立方米和48微克/立方米,分别超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准1.8倍、1.3倍、0.2倍和0.2倍,PM10、SO2和NO2年平均浓度同比上升24%、7.6%和17.1%.和国家环境空气质量标准和生态山东建设的目标要求有较大差距.
2013年,全省二氧化硫、氮氧化物和烟（粉）尘排放总量分别为164.5万吨、165.1万吨和69.7万吨.主要大气污染物排放量巨大,均远超出环境承载能力,严重的大气污染已成为制约区域经济发展的瓶颈.
二、山东省大气环境管理中存在的突出问题
(一)能源和产业结构不合理,结构调整压力大
2013年,全省煤炭消费量4亿多吨,占全国的1/10强.全省原煤占一次能源消费的比重为75.2%.山东省具有人口密集、产业密集、消费密集和污染物排放强度高、排放量大等特点,单位面积主要大气污染物排放量远远高于全国平均水平.各类化工、钢铁、建材、石油炼化等高耗能行业规模较大,是烟尘、工业粉尘、二氧化硫和氮氧化物等污染物的主要来源,污染排放总量居全国前列.能源利用率过低,浪费严重,结构性污染问题非常突出.资金投入不足,工业企业环保设施的更新、改造及配套远跟不上环境保护的要求,产业结构转型升级步伐缓慢,结构调整虽然取得进展,但对主要污染物总量减排贡献不大.2013年,全省结构减排量占全省总减排量的比重仅为18%,结构性污染治理任务十分艰巨,结构调整压力大.
(二)以环境质量为核心的环境管理机制尚未建立起来
“十一五”时期,山东省严格执行污染物排放总量控制制度,但是,2013年全省17城市空气环境质量均未达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求,这意味着大气环境中已没有环境容量.对环境质量不达标的地区,未从保障环境质量角度来决定新、扩建项目能否上马.“十一五”时期,国家重点控制二氧化硫并下达了总量减排目标,“十二五”时期,国家重点控制二氧化硫和氮氧化物并下达了总量减排目标,然而,近10年来包括山东省在内的多省市,造成环境质量不达标的首要大气污染物为颗粒物,而烟（粉）尘一直未被国家列为总量减排指标.“十一五”时期,山东省二氧化硫总量减排目标为20%,实际削减率为23.2%,目标完成率为116%.2013年,山东省二氧化硫和氮氧化物排放量同 别下降5.94%和5.04%,均完成了年度减排目标任务.但是,全省空气环境质量同比明显反弹,其中,可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮年平均浓度分别反弹24%、7.6%和17.1%.
（三）挥发性有机物（VOCs）的污染控制基础薄弱,重视不够
VOCs可以直接危害人类健康,大多数VOCs可以在光照下和氮氧化物发生光化学反应,形成光化学烟雾,部分VOCs可以成为二次有机颗粒物的重要前体物,从而引发雾霾,几乎所有的VOCs都能吸收地表红外线,加剧全球变暖趋势.山东省内涉及VOCs排放的工业企业数量大,产业分布集中,特别是石化、医药、医用手套等行业生产工艺流程长,排放环节多,排放量大,有机废气组分复杂,且多呈现间歇排放,废气收集难度大,许多排放VOCs企业存在异味扰民问题,长期以来难以解决.由于当前国家和省缺乏分行业监测VOCs排放的法律规定、标准和特征污染物识别规范,且多年来VOCs排放未纳入环境统计范围,普遍存在底数不清,污染源和特征污染物不明,环保部门监管难度大,群众反映强烈,部分企业工艺设备落后,清洁生产技术水平低,大多数企业未开展治理,成为复合型大气污染的重要来源.
（四）机动车排气污染尚未统筹“车、油、路”三大环节
2013年,山东省机动车保有量为2289万辆,居全国第二,近5年,汽车保有量翻了一番.机动车直接排放量大,其排放的多种污染物不仅是细颗粒物的一次来源,也是细颗粒物二次转化的“催化剂”,同时对道路扬尘还起着“搅拌器”作用.目前,各市均未出台明确的汽车总量控制措施.仅占全省机动车总量5%的黄标车,其污染物排放量却占全省机动车污染物排放总量的27.4%.黄标车量少危害大,各市黄标车限行的道路执法工作进展不平衡,黄标车淘汰进展缓慢.同时,车用油品质量得不到保障,据2014年上半年抽测结果,18%的油品达不到国IV标准,油品质量监管亟待加强.部分城市交通十分拥堵,汽车长时间处于怠速状态,加大了机动车尾气排放量.
(五)未形成环境综合整治长效机制,联合联动作用有待于进一步加强
2013年,全省在建项目6万多个,占地1.62亿平方米；全省裸露土地5520块,6500万平方米.随着城市化进程的加快,城市基础设施建设、旧城拆迁以及棚户区改造的面积仍将在一段时期内不断增加.部分城市在拆迁改造、建筑施工、渣土运输、环卫保洁等方面管理依然十分粗放,特别是未对露天烧烤、餐饮油烟等采取有效防治措施,城市扬尘污染较重.城市环境管理涉及多个部门,部门之间虽然建立起联合联动执法机制,但沟通协调不畅,有的未形成长效机制,影响大气环境综合治理成效.有的地区目标责任不到位,秸秆资源综合利用和经济激励政策不完善,导致每年夏、秋收获两季秸秆焚烧时有发生.
（六）环境违法行为依然普遍存在,环境执法监管能力薄弱
有法不依的现象在各地时有发生.火电、钢铁、水泥等重污染项目未批先建、未验投产、批小建大等问题十分严重,有的建设项目治污设施不配套或运营管理不到位,在线监测设施未建设或未和环保部门联网,甚至对自动监测设备和传输数据弄虚作假,污染物长期超标排放未被纳入正常环境监管,其排放的污染物未进入环境统计.小火电机组数量多,排污强度大,管理水平低,超标排放普遍.行政边界地区的小化工等“土小”企业易死灰复燃,屡禁不止.有的环保部门缺乏严格执行环境影响评价管理的约束力,有的基层环保部门受人员、装备、经费和工作场所所限,环境监测能力建设薄弱,削弱了执法监管能力.同时,由于环境污染定罪门槛高,难以让违法者受到应有的制裁.全省环境执法基础建设相对薄弱,基层和农村更加突出.
（七）部分城市环境功能分区不合理,不利气象条件诱发大气重污染
部分城市环境功能分区不合理,淄博、莱芜、枣庄、临沂等城市属于组团型城市,也是老工业基地,有的工业区和居住区、商业区混合,功能不明晰,工业企业布局不合理,导致工业生产对城市环境和人民群众身体健康造成严重影响.从省内重污染城市的地理特征来看,有的临山而建,甚至三面环山,大气环境自净能力较差.随着城市化进程不断加快,城市建成区面积不断扩张,城市人口迅速增加,区域大气环境质量改善难度加大.同时,有的市环境空气质量监测点位布局在市区,而大量工业企业集中在远离市区的县,其对相邻设区的市的污染贡献甚至大于对其所在设区的市.因此,大尺度的区域大气污染控制势在必行.
关键词：环保 大气污染PM2.5 空气质量
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