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在中国转变经济发展方式、调整产业发展结构的问题上,推进对外投资将担负重大使命.未来几年,中国政府势必会出台相关政策,鼓励中国企业“走出去”的同时,对走出去的中资企业制定更多规范细则.
2017年10月18日,中国*第十九次全国代表大会在北京顺利召开.
*代表第十八届*委员会向大会作出报告.十九大报告中出现了不少“关键词”,展示了新理念、新观点.除了“新时代”、“社会主要矛盾已经转化”等热点词汇之外,对外开放同样构成了本次十九大报告的重要内容.
在“建设现代化经济体系的六大任务”中,推动形成全面开放新格局就是其中之一.关于“全面开放新格局”,报告中指出,“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大等形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”.显然,在“中国特色社会主义新时代”,“对外开放”依旧是中国的重要发展战略.
为什么要继续扩大对外开放
自1978年改革开放以来,对外开放一直是中国始终奉行的政策.30多年来中国积极参与经济全球化进程.一方面,中国积极对外招商引资,希望引进西方发达国家的资金、先进技术和管理经验；另一方面,不断推动出口导向型企业发展,“出口”与“投资”一同成为近30多年来中国经济增长的重要推动力.
据海关统计,2016年中国的货物进出口规模达到24.33万亿元,比2015年下降0.9%；进入2017年上半年,中国进出口增长19.6%,规模总值达到13.14万亿元,创下了2011年下半年以来半年度同比最高增速.从全球市场的角度看,根据世界贸易组织有关统计数据,2012年-2015年中国出口国际市场份额逐年上升,2015年已经提高至19.8%,是近30多年来的歷史新高.从国内社会经济发展的角度看,外贸增长直接或间接地带动了就业人数达到1.8亿左右,约占全国就业总量的23%；关税和进口环节增值税、消费税规模已经超过8.2万亿元,成为支持国家财政收入的重要来源；外贸增长还带来了市场采购贸易、跨境电子商务等新兴业态的兴起与成长,成为新时期中国加快经济发展方式转型升级进程中新的立足点.
此外,利用外资也是中国对外开放基本国策的重要组成部分.外商直接投资（FDI）对于一国的贸易增长、技术进步和产业结构的调整与升级均具有重要意义.中国早期的经济建设有赖于FDI所带来的必要资金,而中国经济发展结构的转变与外资投资分布之间存在千丝万缕的关系.根据联合国贸易发展会议发布的《2017年世界投资报告》,中国在全球最具吸引力的投资东道国中排名第二.1992年,中国利用FDI的规模仅有110亿美元,而2015年中国利用FDI的规模就已经高达1356.1亿美元,其间增长了12.3倍.外资在中国经济发展过程中扮演着特殊角色,在中国经济结构调整中,外资一直是走在前列的.相关研究分析显示,2015年流向制造业的FDI占比仍有31%,流向房地产和金融行业的FDI比重分别达到23%和12%.当前,外资更多地分布于服务业和高附加值产业,而这一部分产业是中国未来转型的方向.与此同时,在“一带一路”建设和供给侧改革过程中,外资是其中比较积极的力量,中国当前完全有必要用好外资.这意味着,中国要建立开放性的经济体系,实现新旧动能转换,外资是一个非常重要的力量.
30多年来的对外开放经验表明,中国是经济全球化的受益者,中国欲发展先进生产力、保持经济的持续增长,就必须继续推动对外开放、全面提高对外开放水平.此外,持续的对外开放对中国社会自身的变革与发展也产生不少积极影响,比如加入世界贸易组织要求中国国内需要不断推进市场化进程的建设、对外出口符合发达国家质检产品标准也促使中国不断地提高自身的生产质量标准、吸引外商投资和涉外商贸的增加要求中国在商贸投资领域不断推进相关法律标准的出台与完善.整体而言,无论从国际地位的提升,还是国内社会发展水平的提升,对外开放所带来的积极影响都是不可忽视的.
尽管过去五年中,中国的“开放型新经济新体制逐步健全,对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列”,然而随着中国融入世界市场的程度不断加深,中国也面临着诸多严峻挑战和困难.
2016年,中国进出口贸易总额与前一年相比下降0.9%.世界贸易组织的最新数据显示,2016年美国货物贸易总额超过中国,这是中国在时隔四年后将首位宝座拱手让出.有分析指出,中国作为出口基地的竞争力下降问题不容忽视.改革开放初期的中国凭借着自身低成本的优势不断扩大贸易额,进而成为“世界工厂”.而今,随着劳动力成本、土地开发成本等不断攀升,外资企业甚至部分中国企业已经开始出现向越南等海外国家和地区转移工厂的动向.此外,自2008年全球金融危机爆发之后,世界市场整体处于低迷状况.据世界贸易组织统计,2016年全球贸易量同比上升1.3%,创下2009年以来的最低增幅,显著低于全球2.3%的实际经济增长率.全球范围内不断蔓延的贸易保护主义政策对全球贸易造成不小的冲击,中国也饱受其害.2016年,中国总共遭遇119起贸易摩擦事件,相当于每三天就会发生一起.
此外,在2016年欧盟实施的68种反倾销税中,有51种是针对中国商品的,覆盖了从钢材到太阳能电池等中国大宗出口商品.至于中国市场经济的地位问题,2016年5月欧盟议会也高票通过一项决议,拒绝承认中国拥有“市场经济”的地位.世界政治形势的不确定性也增加了中国对外开放面临的风险.美国总统特朗普提出具有保护主义色彩的贸易政策、英国公投脱欧、美国退出TPP谈判框架等等,均加剧了当前国际经济全球化进程的严峻局势.总而言之,中国的对外开放道路依旧漫长,仍有很多困难需要克服、有很多问题需要解决.
如何继续扩大对外开放
鉴于当前中国对外开放所面临的种种困难与挑战,本次十九大报告明确提出,要“推动形成全面开放新格局”,“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”.世界贸易组织总干事罗伯特·阿泽维多指出,“在贸易上关闭国门只能让事态恶化”.中国过去近40年的对外开放经验已经明确说明,对外开放是中国当前必须一以贯之的政策.在新形势下,既然要坚持继续打开国门,就不能还如往常一样依靠低成本发展对外贸易,而是需要我们思变.当前的中国对外开放同样进入了一个“新时代”,十九大报告已经敏锐地关注到这一问题,并提纲挈领提出了整体的发展思路——“要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”.
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