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行政事业单位论文参考文献：
摘 要：新形势下,为了能够全面促进行政事业单位的建设与发展,加强单位内部控制建设显得极为关键.从现阶段我国行政事业单位内部控制的情况来看,还存在很多问题,比如单位内控环境欠优、内部控制制度不完整、缺乏对内控制度执行的有效监督等,这些问题的存在在很大程度上制约了行政事业单位内部控制工作的开展,亟待解决.
关键词：新形势；行政事业单位；内控建设
强化行政事业单位内部管理力度,客观看待其中存在的问题,制定更加完善的管理控制对策,是提高我国行政事业单位内控水平的关键.行政事业单位内部管理者应该充分了解当前工作情况,充分认识到自身职责,积极投入到单位内控建设中,以此全面推进行政事业单位内部管控工作的开展,为行政事业单位的稳健发展保驾护航.
一、行政事业单位内控建设的发展状况
（1）内控建设的基本情况.内部控制是指单位为实现控制目标,通过制*度、实施措施和执行程序,对经济活动的风险进行防范和管控.行政事业单位负有提供公共服务、管理社会公共事务和行使政府权力的职能,代表党和人民履行社会受托责任.能否有效行使职能,能否使人民满意,客观上要求行政事业单位必须高效廉洁、公平公正、防止腐败.内控建设正是从源头上防止腐败的有效手段,内控建设包括单位层面和业务层面两个方面,单位层面的内控包括控制环境、控制机制和控制方法,业务层面的内控包括预算控制、收支控制、政府采购控制、资产控制、建设项目控制、合同控制等.行政事业单位内部控制建设应该从梳理流程开始,找出各流程环节中可能存在的风险点,综合运用各种控制方法建立有效的防控措施,形成制约和监督机制,采取科学方法客观评价其有效性,建立预防腐败的有效防控体系.
（2）内控建设的发展情况.行政事业单位的内控建设虽然起步较晚,但是由于借鉴了企业的COSO框架和国外先进的管理经验,内控建设发展很快,2012年财政部印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》,开始在行政事业单位推进内控建设,2015年12月财政部发布了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》,行政事业单位内控建设开始全面推进.内控建设从起步到全面建设,短短的几年时间里,经历了理论研究、政策出台、消化理解、试点建设、全面推开等过程,到2016年底大部分单位已经完成了内控建设的基础性评价工作,内控建设进入全面完善阶段.
二、新形势下加强行政事业单位内控建设的必要性
从行政事业单位内部控制的本质来看,它是由单位管理层及其他人员共同实施的一种管理控制活动,控制的目标主要包括合理保证单位经济活动合法合规,资产安全和使用有效,财务信息真实完整,有效防范舞弊和预防腐败,提高单位服务的效率和效果.当前,伴随我国经济的发展和行政事业体制改革的深入,各单位都开始在加强内部控制管理上下功夫,取得了不错的成效.从内部控制的控制职能及现时环境来看,加强行政事业单位内部控制建设是极为必要的.作为内部管理的重要工具,内部控制将行政事业单位各种经济活动联结在一起,通过一系列具有控制作用的措施、方法、程序实现对单位的管理控制,以保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整.其突出意义还在于：一方面,从公共管理理论出发,行政事业单位所使用的财政资金属于社会公众,行政事业单位为公众和社会提供公共服务,代表公众的利益.相关部门加强内部控制,这也是在我国行政事业管理体制改革深化的过程中,顺应社会公众对政务透明度的要求.另一方面,*是當今时代的一个重要主题,依靠制度惩治和预防腐败,是*建设的基础工程.行政事业单位通过实施内部控制,健全单位权力内控机制,用制度管权、管事、管人,把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道,加强对领导干部、权力运行、重要岗位和关键环节的监督制约,可以有效预防腐败,遏制违法违纪案件发生,保证行政事业单位健康发展.
三、现阶段行政事业单位内控建设存在的问题
通过了解发现,由于多种因素影响,目前行政事业单位在推进内控建设中尚存在不少突出问题,制约了内控职能的有效发挥.一是行政事业单位内控环境欠优,领导层的管理思想、管理方式落后,习惯于按照自己的意志管理,内控知识欠缺,内控意识薄弱.而职工的思想境界、知识与能力也离内部控制的要求有很大差距,内控实施的群众基础较弱.二是内部控制制度不完善.虽然目前行政事业单位内部控制已有规范可作依据,但缺少详细实施指引,很难保证单位制定的内控制度科学、合理,且具有可操作性.从实施情况看,许多单位内控制度存在涉及范围窄、岗位设置不科学、不合理兼岗现象普遍、内部岗位责任制不健全、内控程序不合理、重大事项未实行集体决策制等 （转48页）（接46页）问题.三是缺乏对内控制度执行的有效监督.有效监督是推动内控执行的重要保证.许多单位没有采取必要的监督措施,尤其是内部审计没有有效发挥作用,内控实施难以达到预期效果.
四、新形势下推进行政事业单位内控建设的举措
（1）提高行政事业单位领导对内控重要性的认识,改善内控环境.目前行政事业单位的经济活动主要是由单位领导决定,因此,单位经济活动的合法性、合理性更大程度上是依赖单位领导的个人素质、道德水准和价值取向.有关内部控制的各种规章制度虽然也不少,但能否发挥作用,关键是单位主要领导是否重视.领导的管理哲学对单位的影响是巨大的,虽然它并无实体,但这种无形的作用是无法估量的.因此行政事业单位的领导应当以身作则,用制度来约束各项经济活动,保证任何个人不得凌驾于制度之上,只有领导层高度重视,才能结合本单位的实际情况,制定出一套行之有效的内部控制制度,并认真贯彻执行.同时,针对当前行政事业单位内部控制基础薄弱的情况,各单位应广泛深入地开展内部控制的宣传教育,提高全体职工对内部控制重要性的认识,增强工作责任心和使命感,从而使大家能有效地贯彻和执行内部控制制度.
（2）根据内控构建原则,设计科学的内控制度.行政事业单位在设计自身内控制度时,应根据新颁布的内控规范,制定出具有可操作性、系统、科学的内控制度.内控设计应遵循以下几个原则：一是全面性原则.内部控制既要实现对单位全体人员的控制,也要从业务层面对各项业务实现全过程的控制.二是制衡性原则.应科学设置工作岗位,明确规定各岗位的职责权限,使各岗位或人员之间能互相监督检查,防止错误和舞弊发生.三是重要性原则.内部控制要重点关注单位的重要经济活动,如预算管理、资金与资产管理、政府采购、工程项目等.四是适应性原则.各单位应结合自身具体实际,建立契合本单位的内控机制,并随着情况的变化不断予以调整、完善.
（3）加强行政事业单位内部控制监督与评价.行政事业单位应成立独立性强的内部审计机构,配备高素质的内部审计人员,一方面检查内部控制制度执行情况,了解执行中存在的问题,一方面对制度的经济性、合理性、有效性展开评价,提出有建设性的改进意见,促进行政事业单位内部控制制度逐渐完善.
参考文献
1.董桂霞.强化内控制度建设提升行政事业单位服务水平.现代经济信息,2017（15）.
2.陈洁如.行政事业单位内部控制规范实施问题分析.现代经济信息,2016（05）. （责任编辑：郭中清）
结论：关于本文可作为行政事业单位方面的大学硕士与本科毕业论文行政事业单位性质论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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