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摘 要在全球经济开放新格局背景下,中国为应对新的世界经济政治形势和“走出去”目标制定了“一带一路”战略.“一带一路”战略也被印度、俄罗斯等国家理解成为中国版“重返亚太”,对此中央政府提出了“五通”以表明中国“一带一路”战略的友善态度.然而“一带一路”沿线国家政治经济形势十分复杂,作为政策共识的重要手段,政策沟通尤为重要.文章分析整理了21世纪“海上丝绸之路”沿线国家的基本情况,根据语言、文化、制度等政策沟通工具分析,认为粤港澳湾区联动对推动沿线国家政策沟通具有显著优势,进而提出了五方面具有实践基础的助推方式和六点政策建议.
关键词“一带一路”；政策沟通；粤港澳湾区；助推方式
[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）11-0035-05
“一带一路”战略标志着中国从参与全球化到塑造全球化的态势转变（王义桅、郑栋,2015）,推进“一带一路”建设符合中国与沿线国家的长远利益（卢锋,2015）,然而政策共识的缺乏和政策沟通的滞后将成为此角色转变的重要掣肘.2015年3月28日,国家发展改革委员会、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称《愿景与行动》）,《愿景与行动》明确提出,沿线各国资源禀赋各异,经济互补性较强,彼此合作潜力和空间很大.以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,重点加强合作.政策沟通方面,沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接,共同制定推进区域合作的规划和措施,协商解决合作中的问题,共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持.林民旺（2015）指出,印度对“一带一路”的意图表现出强烈担忧,这一观点也在中山大学南亚问题研讨会上得到了圣雄甘地的嫡孙Rajmohan Gandhi的证实.作为重塑中国外交角色的重要战略,以政策沟通达成政策共识,实现*总书记提出的“一带一路”沿线国家共同建设的愿景意义重大.
一、政策沟通的基本内涵
*同志在2013年9月访问哈萨克斯坦时,发表演讲,在谈及“丝绸之路经济带”的政策沟通时提出,“丝绸之路经济带”的建设要以点带面,先从以下方面开展：“第一,加强政策沟通.各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流,本着求同存异原则,协商制定推进区域合作的规划和措施,在政策和法律上为区域经济融合‘开绿灯’等” *同志把政策沟通放在了第一位,政策和法律都要围绕区域经济融合开展,可见在“一带一路”建设中政策沟通是首要的保障,只有政策沟通好了,才能实现国家间的合作,促进合作的深化.
政策沟通的指导方针包括：政策沟通是“一带一路”沿线国家深度合作的重要基础.加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障.其内容重点是实现国家经济发展战略和对策的交流沟通,没有涉及安全领域.以加强政府间合作,积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制为政策沟通的实现路径.深化利益融合,促进政治互信,达成合作新共识是政治沟通的主要目标.
政策沟通的实施主体包括：最主要的是政府间的宏观政策沟通交流,这是最有效的政策沟通主体.然而,影响一国政策的行为体还包括智库、媒体和跨国公司.因此沟通主体的层次应当扩大.首先是构建多层次政府间的政策沟通,包括*政府之间的政策沟通、各部委之间的政策沟通、地方政府之间的政策沟通.其次是智库与智库之间的沟通交流.智库对国别的研究比较深入,两国智库之间的沟通交流能够推动政策的沟通.最后是媒体之间的沟通交流.针对国家政策的报道和宣传需要共同的努力,政策沟通主体可以选择沟通的渠道、内容.
政策沟通的具体路径包括：经济政策沟通对接发展道路,沟通区域合作；道路政策沟通确保道路设施建设；文化政策沟通,确保文化交流,民心相通；贸易政策沟通,确保贸易的顺利开展和互利共赢；货币政策沟通,提高共同应对经济风险的能力.政策沟通一是通过信息的传递、信息的接受等环节促进政策的科学化,提高政策的有效性.二是通过政策沟通宣传和解释本国的国家意图,增强国家间的互信,推动区域合作进展.三是通过政策沟通,推进“一带一路”其他方面的互联互通.因此,要保障政策沟通的及时性与有效性,同时也要确保不同层次、不同领域、不同方式的政策沟通.
二、粤港澳大湾区助推政策沟通的优势
目前“一带一路”国家政策沟通方面存在的主要问题有三方面：沟通主体的主动性不足；国家互信有待提升；政策沟通不及时.主要原因包括：“一带一路”沿线国家大多是发展中国家,国家自身建设存在诸多不确定因素,国内法律不健全、贸易水平低、贸易壁垒多；“一带一路”国家的社会制度、语言差异和文化差异较大所致（孙力、2016）；某些“一带一路”沿线国家政治形势复杂,存在恐怖主义土壤、民族分裂势力与宗教极端势力的阻挠和破坏等问题（见表1）.
（一）针对以上问题,以粤港澳大湾区一体化助推政策沟通具有四方面明显优势
首先是“一国两制”的制度多元化优势.纵观表1所示,21世纪“海上丝绸之路”沿线国家有社会主义制度、资本主义制度,有的国家处于农耕文明阶段,有的国家处于发达工商业阶段.众所周知,跨制度和跨发展阶段的政策沟通都受到制度互信的影响,粤港澳大湾区具有“一国两制”的制度多元化优势和发展阶段跨度大的优势,制度相近、发展阶段相近有助于发展理念的共融,这是加强政策沟通的重要基础.
其次是地缘政治优势.由于距离相对较近,粤港澳大湾区是距离东南亚、非洲等21世纪“海上丝绸之路”沿线区域最近的中国发达地区,以非洲为例,国内与非洲通航的主要口岸集中在广州白云国际机场.地理因素促使沿线国家人流、物流往来更加频繁,这是地缘政治优势的重要基础；与此同时,香港和澳门地区曾经长期被英国和葡萄牙行政管辖,作为“飞地”,其政策沟通和政治互信具有良好的基础,这也为粤港澳大湾区助推政策沟通营造了良好的地缘政治优势.
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