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谈及腐败问题,很多人都把眼睛盯在高官身上,各种媒体和舆论也是聚焦高官,似乎中国的问题全部在庙堂之上,但是当今中国实际问题的核心存在于基层,是基层的枉法和失控.
基层是*关键,因为老百姓真正能够亲身感受到的就是基层官员的态度,如果基层枉法现象失控,这个社会就没有底线了.庙堂之上虽有庙堂之上的问题,但是无关老百姓的日常生活,基层却和民生状态息息相关.越是天高皇帝远的边远地区和边缘角落,枉法的底线越低,老百姓的生存条件就越恶化,这些枉法甚至影响了老百姓的生存权利,成为了民怨的焦点.
中国现有的制度和以往的封建王朝是不同的,以前有皇帝存在,在庙堂之上奸臣们瞒住皇帝谋取私利培植私党,现在我们是集体领导互相监督的体制,栽培私党的能力大大降低,如果基层不配合庙堂之上的高官枉法,高官渔利就要受到限制,尤其是高官渔利不会直接无底线地威胁老百姓生活,这样的格局和历史上的格局是不同的.
而我国古代社会是官不下县的,政府任命官员只到县级,乡间事务更多地是由民间家族宗法制度来规范和解决的,腐败问题不会发生在县以下的基层.现代社会情况就很不一样了,县下有镇,镇下有乡,乡下还有村,这就存在一个 政府、准政府系统,城市情况也类似,有街道和居委会,居委会现在还负责领导小区选举成立的业主委员会这和农村选举的村委会类似,这样也是一个 系统,而这城乡 政府、准政府组织当中存在的腐败才是我们老百姓真正切身痛恨的.老百姓切身能够感受到的腐败,能够涉及到古代县官层面,就是说现在的县委书记和县长.一个县下面的 局就极其厉害,再下面的一个派出所所长在发达地区就可以腐败成为亿万富翁,而再下面的村官则更是不堪,大量黑社会人员贿选成为村官.再比如“我爸爸是李刚”事件中,当事人李刚只是一个副科级干部,在中国的官员体系中是非常低层的官员,在古代甚至是不入流的小官,但是在老百姓眼中,李刚们就是天大的官了,他们下面的官吏是可以让老百姓很难受的.比如李刚是区 局副局长,下面还有派出所；派出所所长在属地就非常权威,在发达地区是极大的肥缺；派出所所长下面的专管民警,对于平头老百姓而言也是极为强势的.中国现在基层基本依靠官吏进行管理,但这些基层官吏却没有相应的制衡.在我国古代社会,缙绅是对于基层官吏权力的制衡.在西方,教会是对世俗权力的制衡,而在当今中国社会,缺乏其他社会力量制衡的基层官员正在失控.
中国的崛起大业的隐患在于基层的腐败形成了社会的潜规则.在中国高官腐败可以危害很大,但是高官的腐败经常需要基层的配合,没有各种高官裙带的枉法配合,仅仅是高官也很难做到贪污受贿.我们可以看到高官所做的任何的事情都离不开一个体系,需要有一大堆的办事人员具体办事.若这些具体办事的人不给*枉法留下余地,*想要得到腐败的利益也是做不到的.
中国民间的怨气实际上就是指向基层官员的,这些基层官吏为了私利千方百计压榨老百姓,引发社会公愤的 等问题也是在基层. 的级别最高也不会比李刚高多少,除了 还有协警,连正式的警官都不是,虽然他们没有官吏公务员的头衔,可渔利百姓反而更厉害.中国古话讲“阎王好见,小鬼难缠”,在中国的很多办事机关,“小鬼”们的能量是巨大的,他们以不作为和刁难来渔利百姓,种种行状之发指是难以想象的.因此中国腐败问题的要害就是基层的枉法和失控.
（作者系中国科学院教授）
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