内外部审计资源整合动态组织模式,本文是一篇关于资源整合论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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摘 要在“为国而审 为民而计”,政府审计的工作对象日益拓展,政府审计资源稀缺性和审计需求的矛盾日益突出,审计机关要加强对内部和外部审计资源的优化配置,并进行行之有效的动态组织模式创新,以保证政府审计职能的充分发挥.本文分析了政府审计的组织创新的必要性,提出了对政府审计和内部审计资源整合的方案以及需要注意的事项.
关键词政府审计；资源整合；组织模式；创新
一、国内政府审计组织模式现状
（一）我国审计组织模式的产生和发展
我国政府审计发展比较晚,1983年9月5日审计署成立,是国家各部委中成立比较晚的部门.我国政府审计属于行政型,有很好的行政执行能力,但也受制于国家的行政机构,独立性不是很高,难以得到充分的审计资源.随着受托责任的不断拓展,政府审计对象的数量不断增加内容也日趋复杂,这对有效的财政监督和审计形成了一定的困难.
(二)当前资源整合审计组织现状
我国政府审计资源有限,而审计任务繁重,据调查发现,我国的 一级预算单位有100多个,但每年审计覆盖率为50%,二、 预算单位的审计覆盖面则只有20%；我国县以上国税局有300多个,但由于审计资源限制,每年审计覆盖率不足5%；我国海关系统有250个分支,但每年只能审计20%.[1]在现有的审计资源的限制下要想充分发挥政府审计的“免疫系统”的功能,需要政府审计各级机关进行工作流程优化,有效整合审计资源.
现阶段,我国的政府审计机关的运行模式是由一个业务部门负责从制定审计计划、审计方案,到审计现场取证,到撰写审计工作底稿,到编写最后的审计报告,到审计结束后的相关审计处理和审计执行这一系列的审计的全部过程.具体就各个部门而言,我国的政府审计机构将政府审计内部分成法制处、行政事业审计处、金融审计处等科室,由各个科室负责涉及不同内容的审计项目,分工执行.此模式下,各审计处能够完成既定内容的审计,减少了审计各个环节之间的转换成本,保证了审计工作的正常进行,但对于突发和重大审计项目的审计难以在短时间内展开工作并且将审计项目很好完成.
二、政府审计内部资源整合组织创新
（一）“四权分离”的组织模式
湖南省湘潭市审计局基于“四权分离”理论,对各职能部门的权限在部门之间进行了重新整合,将立项权、取证权、处理权等各项职权分离,在审计局内设财金社保、行政事业、农业环保、经济责任、经贸、开发等六个科室,独立设立法制审理、综合计划、审计执行等业务部门,初步构建了审计机关的内部监督和制约机制,提高了审计效率.[2]
(二)上下联动的组织模式
山西审计厅开拓思路,创新了审计组织方式方法.审计组织方式由省厅单独审计逐步转变为全省统一组织、上下联动,审计内容由主要审计省级各主管部门收支情况逐步转变为跟踪资金使用的全过程审计,审计方法则由查错纠弊为主逐步转变为深入剖析资金使用效益.通过以上的创新,山西省审计厅达到了对重点资金使用全过程实行的有效控制的目的,并能够及时发现财政资金征收、管理、使用中存在的漏洞,从宏观上对发现的审计加以透彻分析,提出完善制度、加强管理、深化改革等各方面的建议,更好地发挥了政府审计的“免疫系统”的职能.
(三)财政审计大格局模式
上海市青浦区审计局,通过完善审计计划统筹管理机制提升了审计机关的效能.审计局围绕市委、区委、市政府、区政府展开工作,集中进行调研分析,对审计对象进行分门别类的管理,做到了有的放矢,主次分明.审计局通过不断进行财政审计大格局工作机制的完善,提高了审计工作质量和成效.
(四)专家资源共享模式
审计机关利用高校的教师资源,达到了审计资源共享、保证审计效果的目的.例如我校的王芳、李廷燎、张文秀等老师多次参加审计署的联合国审计项目,王芳老师更是从2008年以来,连续三年担任主审,赴尼泊尔、泰国、瑞士和美国执行审计任务,得到被审计单位和审计署的一致表扬.
三、审计资源整合的动态组织模式构想
(一)政府审计内部各科室的动态整合
根据组织的定义,科学的组织结构能够把分散、独立的力量结合成为集体的力量,从而为企业作出更大的贡献.2007年湖南省审计厅率先推行了“四权分离”的审计流程创新,将审计流程划分为审前计划、审中实行、审后处理、后续执行四个步骤,对审计业务机构设置进行了优化和整合.新增审计计划处,负责审计项目计划的草拟；由原各个科室根据项目的需求和性质进行具体的现场审计实施；由法制处行使审理权,对审计报告报告进行审核；新增审计执行处,对审计结论执行进行监督和推进.该模式能够顺利推进审计资源整合的目标的实现.
(二)利用社会审计资源开展财务审计
在审计内容上,国家审计重点放在审计项目的真实性、合法性、效益性三个方面,而社会审计主要对财务报表的真实性进行审计.在机制建立方面,政府审计可以带头设立社会审计人才信息库、内部审计资料库和社会审计资料库等信息共享平台,充分利用社会审计的成果,减少重复审计,方便社会审计人员和内部审计人员利用政府审计资源.
国有企业每年都会请社会审计进行审计,其在社会主义市场经济的竞争浪潮中已经形成了一套科学的财务审计办法和相关的审计报告保障机制,其审计报告的质量是值得信任的,因此政府审计部门可借鉴国有企业的审计报告对国有企业进行日常的财务审计.
(三)利用内审资源开展管理审计
我国国有企业在国民经济中起支柱性作用,若仅仅利用政府审计资源开展审计,显然不能很好地监督国有资产的完整.根据国家相关法律规定,现在的国有企业一般都设有内部审计部门,这些内审部门往往很好地发挥了其职能,例如中广核的内审工作在整个审计圈中都有口皆碑.更重要的事,内审部门对于本企业的财务运营情况和风险监控情况很了解,这是外部审计所不具备的优势.
因此,在对于中小规模的国有企业开展审计工作时,可以利用内部审计对其对本单位比较熟悉这一优势,集中力量在其薄弱环节开展管理审计.通过对内部审计资源的整合应用,节省了审计成本,更重要的是可相应减缓审计对象纷繁的矛盾现状.
(四)建立外部审计资源库进行动态组织模式创新
组织机构中的动态理论要求组织要在组织运行过程中根据外部环境不断创新组织模式从而使组织在动态中不断提升服务质量.因此,政府审计应当充分利用外部环境,建立外部审计资源库,从审计资源库中抽取合适的社会审计和内部审计人员以项目制的形式进行动态组织模式创新开展审计.
四川省渠县已经进行了有益尝试,为政府审计进一步进行组织模式创新提供了模板.四川渠县在进行工程审计的时候,采取了建立工程审计资源库的方法,有效缓解了工程审计人手不足的问题,实现了对社会审计资源的有效配置.
注释：
[1]王如燕 郭孝风.关于国家审计资源整合的研究[J].审计监督,2005,（5）.
[2]许莉 郑石桥. 分工、资源整合和审计流程创新[J].广西财经学院学报,2012,（6）.
参考文献：
[1]许莉 郑石桥.分工、资源整合和审计流程创新[J].广西财经学院学报,2012（6）：119-124.
[2]许玉林.组织设计和管理[M].复旦大学出版社,2003（6）.
[3]刘淑炎.关于审计资源整合的事务性探讨[N].中国审计报,2006,（1）.
结论：适合不知如何写资源整合方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于整合资源白手起家案例论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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