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主题:绩效审计论文写作 时间:2023-12-15

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绩效审计论文参考文献:

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一、对财政支出实施绩效审计的意义

(一)财政支出绩效审计,是落实科学发展观的必然要求

公共财政是满足社会公共需要为主要目标的,是否能有效的发挥财政资金作用,实现社会总体效益和社会福利的最大化,需要绩效审计来保驾护航.通过对节能环保、支农、生态保护方面的财政支出进行绩效审计,对财政扶持项目产生的经济效益、社会效益进行评价,揭示影响项目绩效的体制机制上的问题,提出提高财政资金使用效益的可行性建议.

(二)开展财政支出绩效审计是建立高效廉洁政府的需要

审计机关结合经济责任审计,开展财政支出绩效审计,揭示由于违反决策程序实施的“形象工程”、“政绩工程”导致的损失浪费、损害群众利益、破坏环保环境等问题,有利于提升政府决策的科学性;通过对行政成本、三公经费等财政支出开展绩效审计,从成本效益、成本效果角度,衡量行政成本的合理性、有效性,有助于促进行政机关改进管理方式、优化行政资源、节约行政成本,从而转变政府职能、提高政府公信力.

(三)开展财政支出绩效审计有助于提高财政资金使用效益

由于目前我国处于经济转型特殊时期,各级财政部门财力增长放缓,财政支出刚性增长和财政收入小幅增长的矛盾日益突出,财政面临的支出压力将越来越大.因此,如何科学有效分配使用财政资金,合理配置财政支出结构,让财政资金发挥最大使用效益,是财政管理需要解决的首要问题.传统的财政财务收支审计注重支出的真实合法性,无法解决财政支出绩效审计的难题,必须通过财政支出绩效审计加以解决.

(四)审计机关自身发展的要求

审计署<2008年至2012年审计工作发展规划>中明确提出:到2012年所有的审计项目都要开展绩效审计.去年8月份刘家义审计长向全国人大常委会作出的 财政审计工作报告也通篇体现了绩效审计的观点.纵观各国审计发展历程,绩效审计是审计自身发展的高级阶段,在经济社会发展和政府建设中,发挥着积极的作用.随着我国经济社会不断发展,政府职能向法制政府转变转变,财政管理向公共财政管理体制转变,而传统的财政财务收支审计必然向财政支出绩效审计过渡,财政支出绩效审计是审计自身发展的必然趋势.

二、现阶段开展财政支出绩效审计面临的困难

(一)缺乏科学有效的评价指标体系,使财政支出绩效审计面临无章可循的地步

由于财政支出范围广泛、财政支出绩效多样性等特点,导致难以建议一套科学有限的财政支出的评价体系.正是由于缺乏一套标准可靠的评价指标,导致审计人员在开展绩效评价时,缺少一个衡量财政支出效益的尺度,陷于无章可循的地步.

(二)重视程度不够,形式主义严重

财政支出绩效审计对各级特别是基层审计机关和审计人员而言,重视程度严重不足,很多审计人员对它的认知,仅仅局限于这个名词,而对审计重点是什么、如何操作等,了解很少.导致这种情况的主要原因主要是:一是财务审计任务较重.审计人员目前疲于应付各类经济责任审计、财务收支审计和专项调查等审计项目,而对没有硬性要求的财政支出绩效审计无暇顾及.二是认为财政支出绩效审计是出力不讨好,财政支出是政府资金,没有经济效益之说,或者经济效益不如国有企业和盈利性组织审计体现得明显.

(三)财政支出绩效审计需要的多元化审计人员比例较低

财政支出涉及国计民生的各个领域,范围广泛,政策多样,提出的审计结论也需要极强的建设性,需要审计人员具备较广泛的知识面,较高的专业技术水平,较强的综合分析判断能力,还需要具有创新思维能力,和一定的社会生活经验.而目前,我国各级审计机关的审计人员,财务审计专业占比较高,而开展绩效评价需要的工程、技术、法律、电脑、管理、信息等其他专业人员较少,无法满足财政支出绩效审计的需要.

(四)审计结果利用程度不高

财政支出绩效审计多为事后审计,财政支出所实施的项目已完成,财政资金也已使用,绩效审计结果无法对项目实施情况进行跟踪监督;另外,由于受目前领导干部业绩观的影响,有的财政支出政策为追求短期效益的政绩工程,即使审计结果表明财政支出所实施的项目绩效较低,由于领导拍板的原因,审计结果往往不会引起决策者的重视,审计结果难以发挥作用.

三、今后开展财政支出绩效审计的几点建议

(一)完善财政支出绩效审计的评价体系

财政支出绩效审计评价体系是确保审计质量和有效开展的重要保障.目前,可以按照公共财政支出的功能分类,建立涵盖政权建设类、经济建设类、事业发展类、转移支付类等四大类的财政支出评价体系,重点对财政分配、公共投资、转移支付和行政成本等支出的效益、效率及效果情况进行评价.

(二)明确财政支出绩效审计依据,提升绩效审计重视程度

首先完善审计法,明确财政支出绩效审计的审计依据,对开展财政支出绩效审计提出硬性要求.其次,强化财政支出绩效审计项目的计划管理,财政支出绩效审计并非独立的审计项目,是在财政财务收支审计的基础进行的,审计机关安排年初审计项目时,可以有计划、有目的的选择重点支出进行绩效评价.

(三)加强审计人员建设,引入绩效审计人员库

优化审计人员结构,逐步提高计算机、法律、工程、环保等领域的专业人员比例;利用好外部人员力量,建立由工程、技术、环境保护、法律等覆盖全部专业领域的人员组成的专家库,根据不同的审计项目,从专家库中选择不同专业的人员编入审计组中,从而对开展绩效评价提供专业知道;另外,加强审计人员的后期培训,通过到审计院校参加系统性培训、到兄弟审计单位学习先进审计经验等方式,提高审计人员综合素质,还可以针对某一项目开展特定领域或行业的审前培训和边审边训,拓展审计人员实务操作能力和审计思路.

(四)创新财政支出绩效审计手段,加大财政支出绩效的跟踪审计和审计公告力度

通过对财政支出政策进行事前和事中的监督,跟踪财政支出的实时效果,随时纠正财政支出的损失浪费和绩效低的问题,提高财政支出绩效审计成果;另外,随着我国关于建立 法制政府步伐的加快,社会公众越来越关注财政资金的真实合法效益情况.因此,加大财政支出绩效审计公告力度,将财政资金的使用绩效公诸于众,也将会大大提高财政支出绩效审计结果的利用程度.

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