战后日本政府实施经济职能的成功经验与其,此文是一篇政府论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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内容摘 要：战后日本经济发展取得了很大的成功.本文总结了战后日本政府实施经济职能的若干成功之处,特别对促进战后日本经济快速发展具有重要意义的产业政策进行了重点阐述.在此基础上提出了对完善我国政府经济职能的几点启示.
关键词：日本；政府经济职能；宏观经济政策；产业政策；支撑体系
一、引言
二战后,日本迅速从战败中恢复经济,实现工业化,成为世界第二号经济强国.其十几年间维持高速的增长,迅速赶上西方发达国家的成功经验,对于中国等发展中国家来说是极其宝贵的.处于相同社会传统文化根基的发展模式下,从工业化的发展历程及经济高速增长所带来的产业结构急剧变化的事实来看,中国与日本有着更多相似的经济背景和经济文化.因此日本经济模式的经验和教训,对中国的经济运行有不少有益的启示.
日本原本在经济与技术上并不发达.二战后,日本既面临着经济的恢复与重建,同时又面临着尽快赶超欧美的压力.为实现超常的发展速度,日本走上了“赶超之路”.在1950－1990年的40年中,日本经济平均保持着10％左右的发展速度.日本经济高速增长,政府主导的市场经济模式是重要的原因之一,政府经济职能的成功实施发挥了至关重要的作用.
二、日本政府经济职能浅析
(一)宏观经济政策目标
二十世纪三十年代,凯恩斯主张用国家的经济干预调节市场机制以解救经济危机,其重点是以财政干预为主导的需求调节.此后西方国家不同程度地推行凯恩斯主义,将需求调节作为其宏观经济及其政策目标.但是由于日本自身的国情和经济发展的压力,日本政府在战后大约30年间与西方国家普遍采取的措施不同,将创造供给能力作为宏观政策目标,为此选择了属于成长主导型的经济运行方式.这一方式主要有以下三个部分构成：(1)资本密集型的重工业化学工业化的产业结构；(2)“吸收型”技术革新发展战略；(3)贸易立国的产业化.
(二)宏观经济政策及其特色
实现宏观经济政策目标,需要与其相配的政策工具.日本的经济政策很多,主要包括货币政策、财政政策、金融政策、收入政策、贸易及外汇政策、产业政策、直接统制政策、对外援助及协调政策、制度改革政策等.这些政策在战后日本经济复兴期和高速增长时期在扶植新兴产业、调整衰退产业、完善基础设施,以及协调社会关系等方面都发挥了积极影响.其中产业政策在日本经济腾飞中起着举足轻重的作用.与西方发达国家侧重需求管理不同,日本的产业政策更侧重于供给方面的管理,以促使效益较高的新的社会供给能力的形成.产业政策之所以对日本的经济活动和产业结构的变动具有深远的影响,究其原因主要有三方面.
首先,产业政策具有弹性,是根据其社会经济发展的需要及国际形势的变化来制定的.为了推进产业合理化,在不同的产业发展阶段,采取了相应的产业政策,确立了各时期经济发展的主攻方向,不失时机的选准了对整个经济发展有重大连锁影响的起主导作用的产业部门,从而带动整个经济的迅速发展.在将创造供给能力作为主导政策目标的战后大约30年间,先后起过主导作用产业部门有能源工业(以火力发电工业为代表)、基础工业(以钢铁、造船、石油化学工业为代表)和新兴工业(以汽车和家用电器为代表).这样,日本政府通过一个接一个的选定特定时期的产业目标,以此作为日本经济增长的动力.
其次,通过产业政策,促使本国的有限资源直接形成有效供给,缩短有效供给的时间.在工业化的发展进程中,日本从欧美国家吸收可资借鉴的产业结构的较优模式,结合自己的国情,拟定出一定时期内可以达到理想的产业结构目标.这就弥补了市场经济的不足,在一定程度上避免了完全由市场自发力量推动产业结构由低级向高级发展和建立合理的比例过程中所造成的损失浪费,并大大加快了产业结构向高级化方向转变的过程.
最后,产业政策比以往的经济政策更深的干预了社会再生产过程.但产业政策的政策性干预并不介入私人企业的直接经营决策,而是通过行政指导等日本独特的政策手段,将国民经济的宏观管理同企业的微观经济活动有机结合起来,诱导企业实现宏观政策目标,注意保证企业的主动权和独立性.产业政策对企业的基本宗旨是尊重作为产业活动的承担者——企业的自主性,充分发挥企业的积极性,而不干预企业的经营管理决策活动,把政府的干预集中在企业关系结构对经济效益的影响方面.
(三)构筑实现政府经济职能的支撑性体系
为了顺利履行经济职能,日本政府构筑了一整套顺利实现经济职能的支撑性体系.
建立政府决策的科学支撑体系.日本市场经济中的政府主导作用主要是通过经济计划来实现的.日本经济计划主要是由经济审议会和经济企划厅制定的,具有灵活性、协商性、稳定性等特点.产业政策是在审议会事前充分沟通基础上制定的.审议会由企业界领袖、有学识水平的官员和大学、研究机构的学者组成.这种沟通方式确保了政策之间的协调性,有助于产业政策的顺利实施.
建立政府与微观经济运行有效协调的行政体系.为了实现国家的赶超目的,日本政府探讨了许多行之有效的诱导民间企业发展的措施,如设立经济导航机构以及行政指导等.其中作为日本政府经济导航机构之一的通产省对日本经济增长的惊人速度、形态及结果,有着不可磨灭的贡献.日本的产业政策几乎都由通产省制定,这使得日本在产业结构转移过程中高度集中,协调一致,行动迅速.另外,通产省与企业,尤其是大企业有着密切的关系,具有广泛的法律规定以外的职能,即通过规划蓝图,制定计划,实施政策,一直深入社会再生产过程内部对微观经济进行指导和调整,使企业获得了快速的发展.通过行政指导,以协商的办法诱导和劝告民间企业的行政行为.尽管既不是行政命令,也不一定具有法律依据,但民间企业基本上都能服从政府的行政指导.其主要原因在于它的背后隐藏着对民间企业实行奖惩的经济手段.如果民间企业服从政府的“行政指导”,按照政府的旨意行事,又是可获得补助金、减税或长期低息贷款等经济利益,反之可能受到政府的经济制裁.
建立配合产业政策的政府金融机构体系.战后日本建立了政府金融机构体系,并形成了资金分配的官民协调体制,以财政货币政策配合产业政策.通过政府金融机构向重点产业提供长期低息贷款,对那些发展意义重大而民间企业由于财力不足或风险过高而难以去投资的项目和产业,政府则提供税收和融资等方面的优惠政策,以鼓励民间企业进行投资.并且在整个战后日本经济的发展中,政府金融机构体系及资金分配的官民协调体制对有效地进行工业化资金动员和资金分配,避免各产业部门的发展偏离产业政策目标,保证资金向重点产业部门的倾斜分配,始终具有一种决定日本超常工业化发展的方向和结构的导向作用.
三、对完善我国政府经济职能的几点启示
虽然进入上世纪90年代以来,日本经济的低迷萎缩暴露了其政府主导性市场经济体制的诸多弊端,但政府主导型市场经济体制作为一种政府与市场在经济全球化大背景下曾获重大成功的模式,对进一步完善和强化我国政府的经济职能仍然有其借鉴意义.
第一,我国正处于经济体制转轨时期,我们应该对政府经济职能的社会需求所在、政府经济职能的定位、政府经济职能的范围、政府经济职能的限度及政府经济职能实现的手段等问题有一个比较清醒的认识.
第二,国家应根据本国不同的民族性和阶段性来制定符合本国发展的经济政策.制定的经济政策应随着经济与社会环境的变迁而演变.以理论依据为基础,但在应用中不仅仅拘泥于理论,而是应根据本国现实的约束条件和路径依赖,逐渐形成自己的特色.
第三,宏观调控中要充分协调好提高企业活力和落实经济政策之间的关系,制定经济政策必须要更多的了解市场经济的运行规律.随着市场的日益完善和成熟,企业的自主意识逐渐增强,要求摆脱政府管制和自由参与市场竞争,因此要求我国的经济政策必须要在市场经济体系的基础上运行.
第四,改变以官员为主导的经济政策制定方式,建立更科学、更合理的制定方式.在政策制定过程中,应使行业协会、企业发挥越来越大的作用,应扩大和充实已有的政策审议会一类的机构,提高其权威性.吸收更多的学者、专家参加,形成产、官、学相结合的经济政策制定体系,使政策的制定更为中立、更为科学.
第五,产业政策应从宏观层次上进行,在国家统一规划的基础上制定.我国行政面积广大,区域经济特色不同,制定出区域合理分工、互补互促,体现地方产业发展特色的产业政策才能使我国经济发展更协调,更快.
责任编辑吴宇
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