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关于绿线论文范文写作 基于系统原理的岳阳市附属绿地绿线管理相关论文写作资料

主题:绿线论文写作 时间:2024-03-14

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摘 要:基于系统原理的整体性、层次性、开放性要素,对岳阳市附属绿地绿线管理现状进行分析评价.在“形成合力自觉管、开放透明借力管、层次合理全程管”成功管理经验的基础上提出“3+6+9”管理模式,解决“如何管”的问题;针对管理存在“程序复杂、体制脆弱、技术标准简单”问题,提出“优化管理模式、绿线管理立法、技术标准更新”来提升实际管理水平.

关键词:系统原理;附属绿地;绿线管理;岳阳市 文章编号:1671—2641(2016)01—0088—04

中图分类号:TU986 文献标志码:A

城市绿线管理是对城市绿地进行管理,通过绿线控制绿地范围,保证规划中明确的绿地总量指标落实、城市绿地系统规划和绿地系统详细规划顺利实施、现有良好的山水脉络不受破坏、现状绿地做到到严格保护,从而确保城市具有合理规模的绿地、保障公众利益不受侵犯.附属绿地占城市绿地(城市建设用地范围内)60%以上,是市民使用频率最高的绿地,管理的好坏直接影响到市民的生活、工作、学习的环境及绿色福利享受均等性.为全面落实住建部提出“要在城乡规划中全面引入绿线管理制度”,岳阳市在附属绿地绿线管理方面进行多年实践,形成了较全面完善的管理模式.本文基于管理学中的系统原理,对岳阳市附属绿地绿线管理现状进行分析,总结成功经验、分析管理存在的问题并提出进一步提升管理水平的对策.

1岳阳市附属绿地绿线管理成功经验分析

为建立并严格实行城市绿线管理制度,加强城市生态环境建设,创造良好的人居环境,促进城市可持续发展,2002年建设部出台的《城市绿线管理办法》明确“城市人民政府规划、园林等行政部门,按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作”.城市绿线是城市各类绿地范围的控制线,包括现状绿线和规划绿线.现状绿线是一个保护线,现状绿线范围内不做到进行非绿化建设;规划绿线是一个控制线,规划绿线范围内将按照规划进行绿化建设或改造.附属绿地绿线管理属于社会公共管理范畴,附属绿地的绿线在基本建设程序的不同阶段分为绿地率指标和绿线等不同表现形式.

管理学的系统原理指人们在管理活动中应始终把管理对象和管理本身作为一个有机的整体来看待,并注重运用系统的观点和方法去处理管理活动中遇到的任何复杂问题.任何管理都是对系统的管理,系统由若干相互联系、相互作用的部分组成,是在一定环境中具有特定功能的有机整体.管理的系统原理要点包括整体性、开放性、层次性等.系统原理管理要素包含主体、客体、目的、环境和方法5类基本要素.附属绿地绿线管理系统由管理主体和客体组成,它们在管理制度和体制下活动,并受社会环境和条件制约,二者间通过管理方法和措施发生作用.

为加强城市绿线管理,岳阳市成立了绿线管理办公室,隶属于岳阳市风景园林局,并出台了《岳阳市绿线管理办法》《<岳阳市绿线管理办法>实施细则》《岳阳市绿线管理实施程序》等规范性文件,因其绿线管理特别是附属绿地绿线的管理到位,其经验被湖南省住建厅向省内各地推广.本文运用系统的整体性、开放性及层次性原理,根据多年从事附属绿地绿线管理的实践经验,对岳阳市的附属绿地绿线管理现状进行分析研究,总结“形成合力自觉管、开放透明借力管、层次合理全程管”三方面成功管理经验并提出“3+6+9”管理模式,较好解决了“如何管”的问题,对同类城市进行附属绿地绿线管理有一定的指导和借鉴意义.

1.1管理形成合力,整体层面“自觉管”

基于系统整体性原理,附属绿地绿线管理相关部门在岳阳市政府的统一协调下,按职能职责分工协作,克服各自为政思想,全力提升自觉管理的意识,基本形成齐抓共管、协调一致的局面,同时各管理层次齐全,确保管理过程及层次的完整性.

1.1.1避免“短板”效应,充分发挥整体效能

尽管附属绿地绿线各管理层次的管理主体、方法等存在不同,但都是体系的必要组成部分,并共同构成一个整体.任何层次的缺失,都会因为“短板”效应而影响管理的总体目的实现.管理要素缺失会导致以下几种情况发生:

1)在项目规划阶段,如果没有由园林部门按绿线划定规则计算绿地率,建设方容易忽视绿地率指标,在验收把关时,可能出现绿地率不达标,此时他们只能采用“破硬增绿”等方式补充绿地,仍不达标的就必须缴纳城市绿化补偿费.无论是建设方“破硬增绿”、缴纳城市绿化补偿费,还是城市的绿地减少,总之各方都有损失.例如岳阳市附属绿地实施绿线管理以来,有24个项目由于布局不合理造成验收时绿地率不达标而采用以上方式进行补偿,引起建设方较多的投诉;如果在项目规划阶段总平面图批准前开始控制,建设方提前知道绿地不足便可对室外布局进行优化,最大限度地增加绿地,也有效保证了城市绿地规模,因此岳阳市将绿地率计算和绿线划定设置在规划总平面图批准前后进行.

2)绿线管理各层次、阶段大多数非行政许可,要结合项目报建程序并将其作为前置条件才能落实.相关部门不把关(如验收时规划建设部门不需绿线手续就能通过综合验收、竣工备案等),附属绿地绿线管理就很难有效运行,规划绿地将没有办法完全落实.岳阳市刚开始实行附属绿地绿线管理时就出现审批的项目多而验收的项目少的情况(表1),如2010年进行绿线划定的项目有53个但验收项目只有8个,主要是由于规划综合验收没有将绿线验收作为必要条件.

为解决以上问题,岳阳市人民政府对附属绿地绿线管理进行了具体的规定,明确了管理主体及程序,从制度上避免“短板”效应的产生.

1.1.2规范绿线技术标准体系,保证各部门一致

绿地指标体系、绿线划定规则等在国家、省级层面没有完善的体系,岳阳市刚开始实施绿线管理时由于规划和园林部门的技术标准不太一致,导致常出现规划部门计算绿地率达标而在园林部门计算时却不达标的情况,给绿线管理带来不利局面.针对这个问题,两个部门相互协调并及时修订了《岳阳市城市规划技术规定》和《<岳阳市绿线管理办法>实施细则》,确保附属绿地绿线管理的技术标准保持一致.

结论:关于本文可作为相关专业绿线论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文绿线论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。

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