行政事业单位所属企业国有资产监管问题,本论文为您写行政事业单位毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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摘 要：随着行政事业单位国有资产管理改革的不断深化,对行政事业单位所属企业国有资产的监管,作为深入推进资产管理改革的一项重点和难点工作,日益受到政府和财政部门的重视.2015年,国务院下发了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》,要求将党政机关、事业单位所属企业的国有资本逐步纳入经营性国有资产集中统一监管.本文结合浙江省行政事业单位所属企业管理的实际,对行政事业单位所属企业国有资产管理中存在的问题及问题的根源进行探讨,对财政部门如何有效发挥职能作用,开辟行政事业单位所属企业国有资产监管新途径,实现国有资产保值增值等问题提出对策建议.
关键词：行政事业单位所属企业；国有资产监管；问题；对策
一、浙江省行政事业单位所属企业总体情况和管理体制
1.基本情况
行政事业单位所属企业主要包括与行政单位尚未脱钩的经济实体、事业单位创办的具有法人资格的企业以及实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位三大类.根据我省2015年度企业决算报表统计,全省行政事业单位所属一级企业户数共1856户,企业资产总计24823亿元,负债合计14076亿元,所有者权益合计10747亿元,营业总收入3218亿元,利润总额233亿元.其中省本级企业（不含省国资委监管企业）资产总计1328亿元,负债合计382亿元,所有者权益合计945亿元,营业总收入439亿元,利润总额82亿元.
2.管理体制
目前,根据我省机构职能分工,除了各级政府授权各级国资委监管的大型企业集团以外,行政事业单位所属企业主要由各级财政部门负责监管,并按照“财政部门――主管部门――行政事业单位”三个层次监管模式,对这些企业涉及国有权益变动的事项,由财政部门负责审批,其他重大事项包括企业管理者的选择、行业管理、经济责任考核等主要由各主管部门和出资单位负责.
从总体情况看,负有监管责任的各主管部门和出资单位基本能履行企业监管职责,也有一些资产管理和经济责任考核的监管制度；通过人事任命和经济责任考核,直接管理部门直属的企业,或者委托事业单位管理下属企业；对下属企业诸如重大投资、大额资产处置、担保等重大事项也有报告报批要求；部分单位能通过内部审计和*审计获取考核数据,基本能实现国有资产保值增值.但由于行政事业单位所属企业的情况非常复杂,管理层级多,职责分工不清,监管制度不全,使得行政事业单位所属企业在运行、监管等方面还存在诸多问题.
二、行政事业单位所属企业国有资产监管中存在的问题及原因
行政事业单位举办企业是特定历史时期下的特定产物,这些企业在客观上也活跃了经济,在一定程度上弥补了行政事业经费不足,减轻了财政负担,促进了社会事业的发展.但所属企业在运行中存在“政企不分、事企不分；企业活力不强,产权结构单一,法人治理结构不健全,管控体系不完善,管理模式行政化,内部机制不够活、风险难控”等问题,制约了企业发展.
1.数量多、规模小、分布散、效益差
从资产规模和职工人数看,绝大多数是小企业.从行业看,种类繁多,涉及各行各业,如后勤服务类的宾馆、招待所、培训中心等,还有就技术业务相关或相近而设立的校办企业、卫生医疗企业、农业企业、水利企业、科技企业等.从营业收入看,经营状况不理想,营收小、收益差、保值增值能力低.
2.制约多、决策慢、管理乱、经营风险难管控
由于历史原因,行政事业单位所属企业很大程度上存在“政企不分、事企不分”的问题,往往缺乏市场经营理念和管理手段,习惯于行政依赖,依靠政策优势获得项目与资源,不按市场规律办事.行政事业单位作为举办者或出资人,也习惯于采用行政管理的方式,对企业过多的行政干预和不专业的指导,制约了企业的自主经营权,造成了经营管理上的混乱；同时,由于决策链条过长,跟不上瞬息万变的市场变化,使得这些企业越来越缺乏竞争力.由于“政企不分、事企不分”,很多企业未实行公司制改造,其法律风险、经營风险、财务风险、行政风险都很难防控.
3.法人治理结构不完善,举办者或出资人监管不到位
行政事业单位所属企业特别是企业化管理事业单位往往是双重法人,既是事业法人又是企业法人,二块牌子一套人马.所用房产大多又属于主管部门,产权无法分割；有些与举办单位之间还有很多往来款项、债权债务没有理清,待处理的盘盈盘亏事项多,企业的股权结构也不清晰,还存在很多历史遗留问题.一些后勤服务单位名义上实行企业化管理,但其事业单位的身份,内部管理上仍沿袭事业单位管理模式,未建立法人治理结构,经营决策仍按以往事业单位决策程序进行,单位负责人的薪酬按事业单位绩效工资标准发放.举办单位也没有对单位负责人进行经营业绩考核和薪酬管理,国有资产保值增值考核更无从谈起.即使以企业身份存在的经营实体,法人治理结构也不完善,有的虽已成立股东会、董事会、监事会,但运作存在缺陷,有名无实,更多的是听命于举办者或出资人,董事会和管理层没有获得相应的权力.举办者或出资人囿于自身党政机关和事业单位的局限性,无暇顾及企业的运营,监管缺位,没有建立有效的企业负责人业绩考核与评价机制.有的尽管也有一些经济责任考核制度,但没有建立完整的国有资产保值增值考核机制,导致国有资产管理混乱,保值增值率低.“内部监管不到位、外部监管缺失”等问题,是所属企业普遍存在的共性问题.
分析行政事业单位所属企业国有资产管理中存在的上述问题,有多方面的原因.
事实上,对党政机关,国家早已明文规定不得经商办企业,要求党政机关与所办企业在“职能、财务、人员、名称”上实行四脱钩.但脱钩工作并不彻底,有些由于客观原因无法脱钩,如后勤服务企业；有些尽管名义上已脱钩,但依然与举办机关存在着各种各样的利益关系,企业主要负责人往往由主管单位人员*.这些人员原来大多从事行政管理工作,不懂经营管理,面对市场能力不足,造成经营管理混乱,效益低下.
结论：关于本文可作为相关专业行政事业单位论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文行政事业单位性质论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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