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主题:房地产税论文写作 时间:2024-01-15

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探讨这个问题需要先回应有关房地产税的五大质疑.

五个疑难问题

第一,很多人讲国外这个税,是在土地私有的情况下征收的,而中国所有的城镇土地都是国有的,在上面再加一道税,这不是法理上面的硬障碍吗?

但我们做实证考察,国外不是一律土地私有的情况,比如英国是工业革命发源地、典型的老牌资本主义国家,但它不是所有的地皮都私有,既有私有土地,也有公有土地.公有土地里面还有不同层级政府所有、公共团体所有的区别.建筑物(包括住房)和下边土地的关系方面,大的区分是两类,第一类叫作Freehold,即我住在这个房子里面,没有任何条件可讲,下面的地皮就是我的,这就是终级产权上地与房是一体化的.另外一种是叫作Leasehold,我持有这个房产,但地皮是要签一个契约的,使它成为一个合法的占有权、使用权的形式.这个Leasehold可以把最终所有权跟使用权极度地拉开,最长它是999年,但在法律框架上产权是清晰的,是毫无疑问的,即最终所有权在哪里非常清晰.

总之,在英国土地跟建筑物、跟住房的关系就是这两种类型,但是被称作Council tax的房地产税是全覆盖的,并不区分哪种可以征,哪种不能征.

再比如香港(当然也是源于原来英国治下的既成事实),那里没有私有土地,土地全都是公有的,但是香港征了多少年的差饷,从来没断过,所称的差饷就是住房保有环节的房地产税(至于香港的物业税,是营业性的房产要交的另外一种税).香港差饷来由也很有意思:你要住在这里,就得有来保证安全,而治安当差要开饷,那么钱从哪儿来呢?大家住在这里,那就参与进来分摊负担吧.所以,从国际的、海外的实践来说,并不存在这样一个人们听起来很有道理的说法,即只有土地产权私有了,房地产税的合法性才能够成立.

再者从理论分析来讲,也可以印证:中国改革在上世纪80年代前期要解决的问题之一是国营企业要“利改税”,要与其他企业一样交所得税,走了两步达成了这个制度.这个制度建设过程中就有这么一个学理启示:不要以为国有企业产权终极所有者是国家,那么国家对它征所得税,就是自己跟自己较劲.这不对,这些主体是有相对独立物质利益的商品生产经营者,必须加入市场竞争,而竞争又必须要有一个基本的公平竞争环境,所以国家可以通过立法来调节终极产权在政府手里、但是有自己相对独立物质利益的国有企业和其他企业的利益关系,合理的设计是把它们放在企业所得税一个平台上(所有的企业包括外资企业现在是一个平台).当然后面跟着的还有一个产权收益上交制度,这就合乎了现代企业制度各个角度的审视.

这一分析认识实际上可以比照地引申为:现在最终国有土地上的这些住房的持有者是具有相对独立物质利益的、各自分散的主体,在最终的土地所有权归国家的情况下,通过立法可以用征税方式调节他们的物质利益关系,无非也就是这个逻辑和道理.中国大陆上与国有土地连为一体的居民住宅,在其土地使用权(通常为70年)到期时怎么办?我国《物权法》已对这一“用益物权”问题作出了明确的“自动续期”的立法原则规定,有关部门应相应制定细则,以回应公众关切和诉求,引导和稳定社会预期.

第二,土地批租形成的地价负担已经包含在房价里面,现在再来开征一个税收,这不是重复征收吗?但是,实话实说,不要说地价是租,而这是税,就是税本身,作为现代的复合税制表现为多种税、多环节、多次征,也必然产生重复的问题,真问题是各种不同的税负重复得合理与否的问题,不可能只有一个税,其他统统去掉.而“租”和“税”,更不是两者必取其一的关系,所有的经济体都是在处理它们之间的合理协调关系问题,所以如果理性地说,这个问题也不可能构成硬障碍.

第三,如果按照开征房地产税来做的话,新的地皮和以后其上新生成的住房的供给,水平会与原来的有一定差异:原来没这个税收因素的时候,动不动出“地王”,以后不敢说有了这个税就不出“地王”,但最大可能是不像原来那个市场氛围和密集频率,因为各个方面预期都变了,市场更沉稳了,这就是它调节的作用.那么这个价位落差怎么处理呢?必要的情况下,“老地老办法,新地新办法”,中国早就有这些渐进改革中的办法与经验,社会保障方面老人、中人、新人不就是区别对待吗?最后老人、中人因自然规律退出历史舞台,又回到一个轨道上了,所以这个问题也不形成硬障碍.

第四,有人强调这个税在操作方面过不去.比如税基评估太复杂,中国要搞这个税而解决税基评估的问题,那是150年以后的事了.但实际上我国十多年前有关部门就安排有物业税模拟“空转”的试点,也就是要解决税基评估的问题,开始6个城市,后来扩为10个城市.我去调查过,是把所有的不动产基本数据拿到,录入计算机系统,计算机里面早已经设计有软件,分三类(工业的不动产、商业的不动产和住宅),然后自动生成评估结果.专业人士要做的事就是这个软件怎么合理化的问题.在这里面模拟“空转”就是要解决税率评估和对接操作的事情,中国早就在这方面考虑到铺垫和技术支撑,没有任何过不去的硬障碍.实操时还会借鉴国际经验来处理好评估结果与纳税人见面取得认可,以及如有纠纷如何仲裁解决等问题.小产权房的分类处理,早做比晚做更主动、更积极.如果房地产税改革能够推动,那我认为正是借势应该倒逼着把小产权房的问题解决,这是好事,必做之事,不是坏事,也不成其为所谓硬障碍的理由.图/视觉中国

操作视角还有一种说法就是:“这个事情太得罪人,你征这种税,逼着人家来跟你拼命,这动不动会形成大面积的抗税,政府怎么收场?”我们观察重庆,这就可以说到试点的作用——本土试点意义的体现.上海、重庆敢为天下先而进入试点,破冰试水,在柔性切入以后,便可看看动静.重庆方案更激进一点,敢动存量,涉及的是最高端的独立别墅.辖区内这几千套住宅要交税了,但给出了一个“第一单位”的扣除,把180平方米扣掉以后,才考慮该征多少税.如果恰好是一个小户型的独立别墅,正好180平方米,照样不用交税.重庆做了以后,没有听说产生什么暴力冲突或者对抗性矛盾,没有出现抗税事件,只是少数人迟迟不露面,找不着人在哪儿,其他的交税人一般都是没有多少摩擦就交上来了.可想而知,这些成功人士犯不着为一年交一万多、两万多元的税跟政府去拼命.这些都是本土的试水实验给我们的启发.

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