华建敏:社会保障如何改变不平衡不充分的现状,本论文可用于华建敏论文范文参考下载，华建敏相关论文写作参考研究。
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党的十九大作出了我国进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之間的矛盾等重大论断,必定对国家发展产生全面而深远的影响.当然,也必定对我国的社会保障事业产生全面而深远的影响.
用“不平衡不充分”这六个字来描述我们国家的社会保障发展现状,也是非常准确和贴切的.新时代提出了新目标、新任务、新要求,也面临着新挑战、新困难与新机遇,社会保障作为维护国家长治久安的重要制度体系,特别需要尽快通过全面深化改革走向成熟、定型和可持续发展的新阶段.
那么,站在当下时点,既需要回首过去——如何看待和总结过去几十年我国社会保障改革的经验教训?也需要展望未来——如何把握和落实新时展对于我国社会保障事业提出的新使命和新要求?
社保改革的经验教训
我国的社会保障改革是伴随经济体制改革进程而逐渐推进的,过去40年间经历了从自下而上到自上而下、从单项突破到整体推进、从局部试点到统一建制的过程,总体上实现了从计划经济体制下的传统保障制度,到适应市场经济体制的新型保障制度的转型.它不仅构成了中国近40年改革与发展的重要组成部分,而且是人类社会保障史上罕见的全面而深刻的制度变革.
当年提出社会保障制度的雏形,就是保障基本生活费和对职工进行下岗就业的再培训.当时我看到一篇文章,这篇文章第一句话至今令我印象深刻,“在美国X一代（上世纪60年代出生的人）宁可相信UFO,也不相信美国的养老制度可以在他到老年的时候可以养活他.”文章的结论是,社会保障,特别是养老保险是一个世界性和世纪性的难题.
但是到了今天,我们看到了这样良性的结果,中国的经济获得了近40年的持续高速增长,并且还在以较高速度增长,中国的社会保障在变革中由少数人的专利变成了优惠全民的制度安排,并成为人民共享国家发展成果的基本途径与制度保障,经济增长与社会保障改革发展呈现出相得益彰的局面.回顾社会保障改革的历程,我认为有以下几点经验值得重视.
一是坚持社会保障与经济发展相适应.
我国的改革是从经济领域开始的,社会保障制度改革也是围绕国有企业改革起步,从建立国有企业职工相关保险制度开始的,而后根据市场经济发展需要从国有单位扩展到非国有单位,再向全民扩展.最终形成独立于企事业单位之外、自成体系的制度安排,既有效化解了市场经济改革带来的社会风险,也实现了自身的持续发展.
这一过程就是对经济改革与发展的一种适应.因为市场经济改革动摇了原来按照计划经济体制要求构建起来的,所谓的传统社会保障制度的组织基础和财政基础,社会保障必须适应经济体制改革,而从单位和集体保障制走向社会保障制.如果没有这种制度变革,国有企业改革不可能成功,国民经济的发展也会因市场风险导致社会风险而陷入不确定之中,社会保障制度自身也会陷入危机而无法自拔.
与此同时,经济发展为社会保障改革与发展提供了条件,我国社会保障改革既表现为结构调整,又表现为增量改革,就是说在变革制度结构的同时,不断地扩大社会保障的覆盖面、持续提高社会保障的水平,能够这样做的前提条件是国民经济与国家财政实现了持续高速增长,国家有相应的财力安排来发展社会保障事业.如基本养老保险、基本医疗保险的全面覆盖在很大程度上就得依靠国家财政的投入,低保制度更是完全由国家财政来支撑.因此,中国的经济增长与社会保障改革的发展过程是两者相互配合、相互促进的过程,这是一条非常宝贵的经验.
中国的社会保障制度是中国特色社会主义制度里非常重要的基本制度.过去我们抓住了经济高速增长的机遇,推进社会保障制度的改革、建设和完善.若错失这一时机,到了经济中速发展的阶段再来建立社会保障制度,难度要大很多.
二是要坚持权利与义务相结合,追求全覆盖、保基本.
一方面,社会保障是公民的一项基本社会权益,是政府应尽的责任,但国内外的经验表明,如果没有多方参与并分担责任,制度发展将很难持续.因此,我国的社会保障体系建设选择的是以缴费型的社会保险为主体的制度安排,其突出特点是受益者必须履行适当的缴费义务,然后才能获得相应的保险待遇,这种权利义务结合型制度安排能够有效地将保险责任在政府、用人单位与个人之间进行分担,亦可以有效地调动劳动者的劳动积极性.
另一方面,基于社会保障制度的本源职责是维护与促进社会公平、实现国民共享国家发展成果,我国社会保障改革与发展的过程也是不断扩大覆盖面的过程.其中,全民医保的目标基本实现,养老保险实现了制度全覆盖,最低生活保障制度实现了应保尽保,其他社会保障项目也以追求“应保尽保”为目标并不断取得新进展；同时,将社会保障的水平定位为保基本,不仅是基于国家财力的有限性,也是基于这一制度的公平性与可持续发展的要求.社会保障制度也是需要得到保障的,实践证明,坚持权利与义务相结合,追求全覆盖、保基本,确保社会保障制度的可持续性是必须长期坚持的制度取向.
三是坚持循序渐进,逐步发展.
纵观古今中外,任何改革都不可能一蹴而就,任何制度建设都需要经历逐渐成熟的过程,我国的社会保障改革也不例外.过去40年间,我国社会保障改革采取的是一种地区试点再到全国范围推进,从试验型改革方案,逐渐上升为全国性政策的策略,这样的渐进式改革,既避免了制度变革带来巨大的社会风险,也为人们适应新型制度安排提供了过渡期与适应期.
当然,新时代的社会保障改革不能老是摸着石头过河,也不宜采取各地自行其是、方案五花八门的做法,而是需要国家层面作出科学的顶层设计,并根据经济社会发展与城乡居民的诉求,不断优化其结构功能.但是无论如何,以往改革中体现出来的循序渐进、逐步发展,仍然是我国社会保障发展进程中应当坚持的一条基本经验.
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