生态文明视角下自然资源资产离任审计,本论文为您写离任审计毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
离任审计论文参考文献：
【摘 要】自然资源资产离任审计是环境审计中的一个新的领域.近年来生态环境问题的频发,和领导干部任期内自然资源资产责任的划定不清、环境治理不善和利用自然资源资产责任追究不力存在很大的关系.在生态文明背景下,探讨自然资源资产离任审计的理论和构成要素,提出审计实施方式,最终促进生态文明建设和自然资源资产离任审计的和谐统一.
【关键词】自然资源资产生态文明离任审计
【中图分类号】F239.4
一、问题的提出
中国经济跨越式发展,获得的是显著的经济发展成果,但同时带来的是环境承载能力逼近上限,生态文明建设滞后于经济社会的发展.近年来,环境污染事件频繁发生,相关数据表明,2014年的74个重点城市里,只有8个城市空气质量达标；生态环境的恶化开始制约中国经济的可持续发展.
党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策,十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,全会通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出,首次提出对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制.十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境.2014年7月颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》指出,自然资源资产的开发利用保护以及生态环境保护是地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容之一.2015年4月25日,国务院基本确立了生态文明重大制度,2015年7月 在深化改革小组第十四次会议中,再一次强调,领导干部损害生态环境需要追究责任,无论提拔或退休.
自然资源离任审计既是落实生态文明建设的一种保障机制,同时又是对领导干部经济职责监督的重要举措,自然资源资产离任审计仍处于探索和起步阶段,并未形成制度化、规范化的流程,在制度支持、审计内容及部门协作方面仍需进一步明确和细化.怎样才能通过离任审计强化领导干部应承担的自然资源环境责任以及对损害环境进行问责的过程中发挥积极作用?通过哪些路径可以更好地服务生态文明建设、完善领导干部考核评价体系以及弥补领导干部审计制度中的生态短板?这些都是问题.本文在生态文明建设的背景下,试图回答上述问题.
二、生态文明体制改革和自然资源资产离任审计的目标
(一)我国生态文明体制改革
新中国成立以来,我国的生态文明建设历程大致经历了环境整治、生态示范、生态环境综合建设、生态文明建设四个重要的发展阶段.从“战胜自然”“人定胜天”到“尊重自然”“人和自然和谐共处”,生态文明体制改革不断深化.
十八届三中全会提出生态文明体制改革的任务,明确了关于自然资源资产的产权制度和对领导干部环境损害终身追究制度,建立生态文明评价和考核制度.
我国经济发展的速度和自然资源、生态环境之间的矛盾日益突出,现有的对于自然资源损耗的评估仍有待进一步完善.生态文明建设是一个复杂的系统工程,需要融入到政治、经济、文化、社会的整体建设中去,生态文明的建设涉及到所有的党政机关,不同部门的关联程度不同,就目前的现状而言,出现问题后,各部门的领导干部相互推卸责任,缺乏协作力.首先,领导干部作为国有自然资源资产所有者的“ 人”,对自然资源有最终的控制权,但是权力、责任、利益呈现出不对称性；其次,自然资源资产的特殊性导致控制人存在权力的寻租动机,而缺乏对于保护这些资源资产的激励,最终成就了一个不计得失的攫取过程,而这将威胁到整个生态.最后,自然资源的所有者和最终使用者之间存在漫长、复杂的层层委托 关系,加大了委托人对 人进行有效监督的难度,增加了 成本,形成了阻碍改革的地方既得利益和部门既得利益.
(二)自然资源资产离任审计的性质和目标定位
自然资源资产离任审计是在加快生态文明体制改革的背景下提出来的,只有结合生态文明建设要求,才能准确的理解自然资源资产离任审计的性质和目标.自然资源种类众多,但是能够作为资产,为所有者带来收益的,大多具有不可再生性,一旦破坏很难恢复.从生态文明建设的要求上看,健全产权制度,完善监管体制创新,强化生态补偿制度势在必行.我国国情决定了自然资源的公有制性质,其产权归全民所有,但有效的自然资源产权保护制度尚未完全建立,导致真正主体的合法权益容易受到侵害,承受着利用者不合理的开发,带来生态环境的沉重代价,未能享受自然资源资产带来的收益.领导干部作为自然资源资产委托 的中间环节,起着承上启下的作用.领导干部不仅肩负着“有形之手”的作用,还调节着自然资源资产在利用过程中的“失灵”.然而,领导干部通常只顾眼前自我的政绩,缺乏可持续发展的大格局观,盲目地发展经济,牺牲的却是不可再生的自然资源,领导干部之所以忽视环境现状,很重要的一点是,处罚成本微乎其微,领导干部离任后,对于环境破坏的责任,无人追究,无据可依.这不仅危害当前社会经济发展的质量,而且损害下一代人的生存环境.
推行自然资源资产离任审计,一方面是贯彻落实生态文明体制改革的要求,另一方面加强对领导人在职、离任责任的监督,敦促资源环境的开发利用符合可持续发展观,符合法律制度,并且通过审计结果的公告,给真正作为自然资源资产产权主体的人民一个反馈,营造良好的发展环境,提高政府的公信力,透明度,审计的目标在于明确领导干部自然资源资产责任,促进生态、经济、社会三者效益的统一.
三、生态文明背景下自然资源资产离任审计的理论框架
(一)自然资源资产离任审计的理论基础
1.公共受托责任观
政府和公民是委托 的关系,国家权力的根源在于人民,政府接受人民的委托,管理公共资源,并且向公众报告委托责任的执行情况,领导干部作为政府的受托 人,在公共受托的环境领域中,承担的是环境责任.同样,受托责任关系是审计存在的重要条件,审计也是受托责任实施的手段.国家审计,社会审计对于领导干部离任后的监督,就是对于公众的委托的一个回馈,为了构建和谐社会,国家审计就应审查领导干部在履职过程中,是否公平、合理、合法的完成了公众的受托.
结论：适合不知如何写离任审计方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于离任审计报告范文论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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