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主题:矿产资源论文写作 时间:2024-01-03

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摘 要:本文对内蒙古自治区矿产资源市场化配置发展现状进行了深入的分析研究,认为目前主要存在六个方面的问题:

1. 矿产资源法律法规相对滞后,制约了市场化配置进程;

2. 矿业权出让及流转市场建设滞后,不适应市场化配置矿产资源的要求;

3. 矿业权招拍挂出让秩序有待进一步规范;

4. 少数地区和机构法律意识比较淡薄,影响了公平竞争有偿出让制度的全面落实;

5. 矿产资源开发转化的补偿机制还不完善;

6. 基础地质工作滞后,制约了矿业权的市场出让.并针对这些问题提出了推进内蒙古自治区矿产资源市场化配置的对策和建议.

关键词:矿产资源 市场化 配置 内蒙古

一、矿产资源管理工作沿革

新中国成立以来,内蒙古自治区矿产资源管理工作大致可划分为四个阶段:第一阶段,矿产资源配置全部实行计划管理,所有的矿业活动都由国家包办,国家对矿产品实行统购统销,矿产资源不具备优化配置的条件,矿业权没有法律地位.第二阶段,随着改革开放逐步深入,单一的国家所有体制被打破,乡镇企业、私营企业、股份公司相继出现,一度出现了“千军万马战矿山”的局面.第三阶段,《矿产资源法》修订后,国务院及国家矿产资源行政管理部门随之出台了一系列配套的法规、规章和规范性文件,矿产资源有偿取得和有偿使用制度逐步得到落实,矿产资源的管理逐步走上正规.第四阶段,内蒙古自治区人民政府及其主管部门,按照国家矿产资源管理的法律法规,积极探索,大胆实践,进一步巩固矿产资源勘查开发秩序,规范矿业权市场出让行为,推进矿产资源有偿使用制度改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用,在不断探索中建立了市场配置资源的新机制.

二、矿产资源市场化配置现状

从2005年10月,内蒙古自治区开始对非煤矿产勘查开采矿业权全面实行市场有偿出让,彻底解决矿业权出让和矿产资源有偿使用“双轨制”问题,矿业权收益由2003年的3000多万元猛增到2005年的12亿元.2006—2008年,内蒙古自治区进一步完善和强化了矿业权全面市场出让制度,矿业权收益由2005年的12亿元增加到2008年的90亿元.截止2010年底,全区招拍挂出让矿业权1600多宗,价款收益21亿元.为进一步培育和发展自治区矿业权交易市场,2008年底,自治区成立了内蒙古自治区矿业权交易服务中心,自治区国土资源厅登记发证的探矿权、采矿权的出让工作全部纳入到该中心统一进行市场出让,具备条件后矿业权二级市场的交易在也将纳入中心这一平台统一运作.全区矿业权交易服务中心成立以来,先后出台了《内蒙古自治区矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法(试行)》、《内蒙古自治区矿业权交易管理暂行办法(试行)》、《内蒙古自治区矿业权交易服务中心章程》、《内蒙古自治区矿业权交易服务中心交易规则》等规范性文件,稳步推进了全区矿业权市场的建设.内蒙古矿业权交易服务中心成立以来,共完成7个批次近200宗探矿权出让工作,成交总价款近85亿元.其中,在2011年1月28日举办的拍卖会上,内蒙古东胜煤田转龙湾井田采矿权拍卖价款78亿元,创全国单个采矿权拍卖价款之最.

三、矿产资源市场化配置中存在的主要问题

(一)矿产资源法律法规相对滞后,制约了市场化配置进程

1996年全国人大修改通过的《矿产资源法》及其配套法规和规章,到目前已过15年,其中一些法律规定已不适应当前矿产资源管理工作的发展形势和要求.虽然国土资源部先后出台了一些规范性文件,对市场化配置矿产资源、出让矿业权起到了一定推动作用,但根本法律制度的不完善、不健全仍制约着矿业权的市场化配置,造成了管理上的政出多门,引发了管理机关和相对人的一些矛盾,矿业权出让制度上的不统一,客观上也产生了滋生腐败的隐患.

(二)矿业权出让及流转市场建设滞后,不适应市场化配置矿产资源的要求

我区矿业权市场出让的制度及配套的矿业权市场出让交易平台基本建立,但无论是从硬件建设还是软件管理,还不能完全适应当前发展需求.矿业权二级市场流转的法律法规还不健全,矿业权流转至今尚无进入统一交易平台依法交易的政策规定,信息披露平台不健全且不及时,转让方和受让方缺乏交易的环境,相关管理领域的法律法规相互冲突,导致通过企业资产出售、股权变更、矿业权入股等隐形交易、私下转让等非法交易问题还比较严重.

(三)矿业权招拍挂出让秩序有待进一步规范

矿业权招拍挂市场竞争出让,体现了矿产资源国家所有权益,但也触及了一些人的利益.因此,在招拍挂市场出让竞争过程中,出现了“围标”、“胁迫”等一些恶意竞争现象,破坏了公平竞争原则,损害了国家利益,恶化了竞争出让环境,亟须强化法律打击措施.

(四)少数地区和机构法律意识比较淡薄,影响了公平竞争有偿出让制度的全面落实

一些地区以招商引资的名义,擅自和投资者签订合作协议,引入企业和个人非法勘查开采矿产资源,不申请*勘查许可证和采矿许可证,并为无证勘查开采开绿灯,造成管理秩序的混乱,阻碍了矿业权市场的健康发展;现有的矿业 机构类型较多, 费用大多由矿业权人支付,监管难以到位,易发生 机构和矿业权人互相串通,侵害国家权益问题.

(五)矿产资源开发转化的补偿机制还不完善

内蒙古自治区作为资源大区,承担着向经济发达地区输出矿产原材料、初级矿产品及油气、电力等能源的任务,同时也承受着矿业开发导致的环境治理、劳动就业转移、资源枯竭城市转型的压力,但目前国家尚未建立矿产资源输出和接受地区间的转移支付补偿机制.同时,内蒙古自治区作为少数民族自治地区,国家在矿业权价款、补偿费、资源税等税费分配方面,仍需提高少数民族地区分配比例,进一步加大对内蒙古自治区的倾斜支持力度.

(六)基础地质工作滞后,制约了矿业权的市场出让

内蒙古自治区地域辽阔,矿产资源丰富,找矿潜力巨大,但由于历史欠账,地质勘查工作滞后,尤其是基础地质工作落后于全国平均水平.近年来,虽然 和地方财政投入地质勘查资金逐步增加,地质工作形势喜人,但由于长期受损的地勘队伍发展需要一个恢复过程,地质找矿效果受到一定影响.基础地质工作的滞后,使矿业权市场出让的地质资料依据不足,后续商业性勘查风险不能合理控制,矿业权科学设置对矿业布局优化的作用没有完全到位.

四、推进矿产资源市场化配置的对策和建议

(一)尽快修改完善矿产资源法及相关配套法规

进一步推进矿产资源市场优化配置,确定市场配置资源的主导地位,建立和完善相关法律法规制度是关键.要加强法律法规的立法工作,推进配套管理制度建设,矿产资源必须有偿使用、矿业权的取得必须也只能通过招拍挂竞争方式取得,矿业权出让必须依法在阳光下运行.

(二)全面落实矿产资源有偿使用竞争出让制度

认真贯彻落实国家和内蒙古自治区矿产资源有偿使用的法律法规和制度,在落实国家和自治区资源配置政策的基础上,积极探索以发展煤炭资源开发转化产业链条为目标的招标方式出让煤炭矿业权的制度和办法.加强矿业权交易服务机构和平台建设,规范出让行为和交易活动,形成依法、独立、公正的交易机构和交易场所,进一步完善监督制度,改进监管方式,加强对出让程序和现场监督.

(三)推进能源基地建设,实行符合地区实际的煤炭资源配置政策

开发利用煤炭资源在符合国家和自治区煤炭产业发展规划和产业政策的前提下,优先向国家和自治区重点煤炭转化、高新技术和装备制造项目配置,以形成煤炭开发—煤炭转化—综合利用产业链条.防止煤炭资源的无条件过度开发,避免走资源开发、资源枯竭、环境恶化的老路.建议国家从支持内蒙古依法行使民族区域自治权利出发,支持内蒙古煤炭资源管理创新,赋予内蒙古在煤炭资源配置方面一定的自主权,支撑内蒙古按照以上方式配置资源.

结论:适合不知如何写矿产资源方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于矿产资源分类论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。

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