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近二十年来我国公路建设速度较快,可工程质量及质量管理却与国外先进国家存在差距.公路建设领域质量事故频发,一些公路建成通车不久就出现不同程度的质量问题,有些工程不得不提前进行中修或大修.公路的早期病害比较严重,造成公路运营成本增加,埋下安全隐患.综合分析影响公路质量的因素,工程建设质量管理问题是主要原因.结合我省投资项目跟踪审计的经验,本文就公路建设施工阶段质量管理与工程质量审计相结合进行探索、分析,对公路项目工程建设管理提供借鉴.
一、公路工程质量现状
公路工程项目是一类典型的项目,具有临时性、独特性和渐进明晰三大特征.公路工程项目质量是指公路工程项目所固有的特性满足要求的程度.其工程质量的主要特性表现在“性能”、“可靠性”、“安全性”、“耐久性”、“经济性”和“协调性”.公路工程项目投资大、工期长、影响质量因素复杂、参与工程主体多等特点决定了其质量的内涵.从全面质量的概念来说,公路工程项目质量应该是贯串于整个项目过程的,不仅包括项目活动和过程的结果,而且包括项目活动和过程本身,具体来说包括公路产品质量、公路工程项目运行中的过程质量、服务质量和工作质量.对公路工程项目质量的理解是一个发展的过程,最初仅停留在公路产品实体质量上.这种情况下对质量的管理是一种只注重工程实体质量的事后行为,如果出现质量问题,即使追究质量责任和采取弥补措施,所付出的代价和造成的损失是无法挽回的.
二、公路工程质量管理存在问题的原因分析
由于公路工程质量特点取决于公路工程特点和项目的特点,公路工程质量管理存在以下问题：
(一)影响因素多
公路工程质量各阶段、各因素,如立项决策、设计、施工、机械、环境、工艺方法、技术措施、管理制度、人员素质等都直接或间接地影响工程质量.
(二)质量波动大
公路建设存在复杂性和单件性,公路建设项目都是依据各自的功能特点要求单独设计施工的,没有稳定的作业环境,加之建设项目的不同,管理的要求也会有很大差异,质量波动大.
(三)质量变异大
由于影响公路工程项目质量的因素多,因素间也存在联系,任一因素出现了问题,都会影响工程建设系统的质量.
(四)质量问题隐蔽性强,终检局限大
公路工程建设过程中交接多,若对隐蔽性工程和上道工序没有采取适当、及时的质量控制措施,事后质量问题往往难以检测.因此公路工程项目不能仅依靠最终产品的检验来实现质量控制和保证.同时,由于公路工程项目实施阶段往往由许多参与单位承担不同的建设任务和管理任务,各参与单位的工作性质、工作任务不尽相同,造成公路工程建设项目质量管理的不规范.
三、加强公路工程项目质量管理与审计的对策建议
根据工程的建设目标和质量方针的要求,建立工程全面质量管理体系,全面系统加强质量管理、造价控制、进度控制、安全生产管理、环境保护管理等全面的质量综合指标.建立起政府监督部门、设计方、监理方、施工方、业主方参加的五级质量保证体系.
如果在跟踪审计过程中树立动态全面的公路建设工程质量审计理念,在公路工程项目质量形成的过程中对各主体行为的建设活动和过程进行审计监督、规范管理,即可保证公路实体的质量.
公路工程项目全过程跟踪审计,是对建设项目从可行性研究一直到竣工决算的整个实施过程的审计,贯穿项目决策、立项、设计、招投标、施工及竣工决（结）算等全过程.对工程质量的监督己被审计机关纳入跟踪审计的范畴,因此,审计机关在公路工程跟踪审计中应重点做好实施阶段的质量管理工作.
(一)关注设计质量
工程设计是建设项目进行全面规划以及描述具体建设意图的过程,是确定与控制工程造价的重点阶段和关键环节.但由于我国工程设计市场还存在漏洞、设计人员水平和素质还有待提高,设计质量难以得到保证,在施工过程中频繁发生设计修改和变更问题,造成损失浪费以及质量安全隐患.因此,在跟踪审计中,审计人员必须要高度重视设计阶段的审计.
重点审查设计文件概算编制的合规性、准确性和真实性,概算编制所依据的概算定额、概算指标、税率是否适用,是否考虑了项目建设所在地的自然、技术、经济条件,各项费用组成是否合理；审查设计是否进行招投标,招投标程序是否合法、公开,其结果是否真实、公正；审查招投标文件、设计合同的内容是否合法、合规, 是否明确规定了双方权力和义务,是否有奖惩措施；审查审计设计单位、人员的资质和级别,设计依据,设计方案和设计图纸；审查审计设计费提取是否符合规定,是否存在设计时多设计,增加工程投资额,多提取设计费等现象；重点审计是否存在因设计深度不足造成设计变更,导致工程成本增加和工期延长,甚至损失浪费的现象.
(二)关注建设单位的质量保证措施
建设单位质量管理应以业主为主导,设计单位、施工单位、监理单位、材料供应单位及其他关键参与方主要负责人共同参加成立全面质量管理组织机构,对各单位的质量管理责任进行分解,即制定质量管理任务分解表,明确各方职责.参建各方按照责任分解表成立各自的质量管理组织机构,将质量管理责任进一步细化分解,落实到部门、班组及个人.这样形成领导重视、全员参加、职责明确的全面质量管理组织机构.跟踪审计中,审计人员应重点审查建设单位质量管理体系及相关制度的制定和执行情况.
审查业主是否制定工程质量管理有关办法、方法和技术指南等,是否督促施工方和监理方遵照执行,着重关注造价和变更管理；有无委托技术咨询服务单位定期对全过程质量进行抽检,参与工程中间交验,负责进行有关指标的抽检,并对施工方质量状况进行评价；检查业主有无定期进行工程质量检查,对施工方和监理方的质量管理情况是否进行评价,并是否根据评价结果给予奖罚.
(三)关注施工企业的质量保障措施
结论：适合质量管理论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关is09001质量管理体系开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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