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主题:生态环境保护论文写作 时间:2022-08-10

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【摘 要】财税政策作为国家宏观调控的经济手段,在生态环境保护的过程中,发挥着重要作用.本文梳理了我国环境保护财税政策的现状,分析了存在问题,提出了政策建议.

【关键词】生态环境保护 财税政策 现状分析 政策建议

十九大报告提出,坚持人和自然和谐共生,要推进绿色发展,加大生态保护力度,形成绿色发展方式和生活方式,建设美丽中国.完善生态环境保护财税政策不仅是应对资源约束趋紧、生态系统退化等环境问题的重要举措,也是建设美丽中国的迫切要求.

一、我国生态环境保护财税政策现状

近年来,我国出台了一系列控制有害气体排放、保护生态环境的财税政策,加大了对生态环境保护的政策支持和资金支撑,投入大量财政资金用于环境污染的防治、治理和生态环境的恢复等方面.我国关于生态环境保护的财税政策主要包括财政投入政策、税费政策等.

第一,生态环境保护财政投入力度逐年加大.生态环境保护需要大量的资金投入,财政资金的投入是其中重要组成部分.我国在生态治理和环境保护方面的财政投入呈现逐年上升趋势.2011年至2015年间, 政府和地方政府环境保护支出从1261.85亿元上升到2170.83亿元,“十二五”期间 和地方政府的环保支出增速达14.5%. 財政环境保护专项资金的投入也从2011年的283.7亿元增加到2015年的418亿元,“十二五”期间 环保专项资金投入较“十一五”期间增长了139.2%,同时财政环保支出结构也在不断的优化.

第二,建立了生态环境保护补偿机制.生态环境具有明显的跨区域、跨流域的特性,因此,必须依靠各地的联防联动、协调配合,才能取得应有的成效.生态环境保护补偿机制的建立,有效地平衡了地方政府的财力水平,增强了地方政府生态环境保护的积极性,促进了不同行政区划政府之间的合作.目前我国生态环境保护补偿机制主要依靠 和地方政府的转移支付,且以 财政的纵向转移支付为主.近年来,财政部先后发布了《国家重点生态功能区转移支付办法》、《 对地方资源枯竭城市转移支付管理办法》等多个文件,同时 财政设立了相应的转移支付专项资金.如,2008年起 财政对国家重点生态功能区范围内的452个县实施转移支付,至2015年支付总额达2513亿元.目前,我国还没有生态补偿横向转移支付的制度,但是相关的横向转移支付试点已经展开,主要集中于跨流域生态补偿的试点,成功的案例有“新安江跨省流域生态补偿试点”,取得了良好的效果.通过建立财政转移支付和生态补偿机制,生态源头地区生态环境保护能力得到了显著的提升.

第三,运用税费政策支持生态环境保护.通过征税、收费对破坏生态环境的行为予以惩处,通过税收优惠对保护生态环境行为给予奖励,是推进环境保护的有效政策手段.我国目前和环境相关的税收主要有:资源税、消费税、增值税、城市维护建设税、城镇土地使用税等以及将在2018年1月1日起正式实施的环境保护税.在收费政策方面,我国主要实行的是污染物排污和生态资源补偿等收费制度,以此抑制污染物的排放,促进生态环境的恢复.另外,为了鼓励节能减排等保护环境的行为,国家在征税的同时,也出台了许多税收优惠政策,如增值税的免征优惠、即征即退优惠政策,使用新能源车船的车船使用税优惠政策等.

第四,实施政府绿色采购政策.通过政府绿色采购,引导和促进绿色产品的生产和消费,是世界各国的通行做法.美国、英国、日本等发达国家,通过制定相关法律,要求政府采购具有环保标识的产品,以此带动和促进环保产业的发展.我国从2004年开始推动政府绿色采购,2006年我国颁布了第一张政府绿色采购清单,此后每年定期发布,截止到2017年初,已经发布了19期政府采购清单.多年来,政府绿色采购的范围不断扩大,产品种类不断增多,政府采购规模持续增长,有效地引导和促进了绿色产品市场的形成和发展.

二、我国生态环境保护财税政策的成绩和主要问题

目前,我国经济进入新常态,随着供给侧结构性改革不断推进,加上财税政策的积极配合,我国的生态环境得到了显著的改善.但是长期以来,由于我国采取的追求发展速度的粗放式发展模式,加之财政政策体系不够完善,使得环保财税政策也存在着一些问题.

(一)供给侧结构性改革中生态环境保护取得显著成效

第一,淘汰“重污染产能”初见成效.我国的过剩产能大多集中在钢铁、水泥、煤炭等重污染行业.在供给侧改革中,去除过剩产能,促进产业转型升级,成为重中之重.以央企为例,据国资委公开的信息显示:2016年 企业化解钢铁过剩产能1019万吨,化解煤炭过剩产能3497万吨.同时,2016年能源消费中清洁能源消费的比重提高了1.7%.淘汰落后的重污染产能,有效地推动了行业内部结构调整优化,促进了相关行业的提质增效.随着供给侧结构性改革效果的体现,传统产业的工业污染对环境保护造成的压力也有所减轻.

第二,供给侧结构性改革中,经济结构绿色化转型步伐加快.一方面体现在战略新兴产业及节能环保产业快速发展.据国家发改委最近数据表明,战略新兴产业领域创业投资已经占我国创业投资比例80%左右,产业创新和整体收益都有所提高.另一方面体现在我国居民消费绿色化程度呈现显著上升趋势.近年来,旅游、通信、教育文化娱乐等服务消费持续火爆,成为新的消费增长点.

第三,重点行业污染减排效果明显.在供给侧结构性改革中,注重培育节能环保的新兴产业,降低化石能源的使用量,控制相关行业的污染物排放,取得显著成效.

在供给侧改革促进环境保护发展的同时,我国的生态环境质量得到持续改善.大气环境质量和水环境质量有所提高,土壤污染防治取得进展,生态服务和生态建设得到加强.党的十八大以来,我国首次扭转了生态环境恶化的趋势,为进一步加强环境保护打下了基础.

(二)我国生态环境保护财税政策存在的主要问题

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