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修宪法案论文参考文献：
土耳其于4月16日就宪法修正案举行全民公投,约5000万民众参与,最终以51.37%赞成对48.63%反对的微弱优势通过修宪条款.总统埃尔多安于4月17日凌晨迫不及待地宣布公投获胜,并盛赞“土耳其人民做出了历史性的选择”,呼吁国际社会尊重土耳其全民公投的结果；总理耶尔德勒姆也发表讲话称公投显示了土耳其政治的成熟和进步.
一场志在必得的豪赌
此次公投是对现行“1982年宪法”进行的第18次修改,也是土耳其自1946年实行制以来举行的第七次修宪公投.修正案共包括18条内容,核心是在土耳其确立总统制、赋予总统更多权力.埃尔多安对此志在必得,提前数年苦心经营、严密布局,其多项内外政策均是为此铺路.
早在2007年,时任总理与议会第一大党正义与发展党主席的埃尔多安就已开始为总统制做准备.他推动修宪,将总统由议会选举产生改为全民直选.2014年8月,已连续三次出任总理的埃尔多安结束任期,依据宪法不得继续连任,于是安排其亲信达武特奥卢接班,自己则参加总统选举并以51.71%的得票率胜出,成为土耳其共和国历史上第一任民选总统,使得此前仅具有象征意义和礼仪功能的总统一职具有了与政府首脑同等的合法性.但是在土耳其现行政治体制下,总统必须严守政治中立,且很少直接涉入具体事务,行政权力主要掌握在总理手中.埃尔多安被迫辞去正发党主席职务,“垂帘听政”.但他不满于此,不断要求议会赋予其特权,计划再次推动修宪,要变议会共和制为实权总统制,使总统成为权力中心.2015年6月,土耳其举行议会选举,正发党未能获得多数席位,丧失组阁权,不仅使埃尔多安修宪改制的梦想遭遇重大挫折,而且直接威胁到正发党的地位.埃尔多安不愿与其他党派分享权力,有意利用进入议会的几个政党间的分歧,为组建联合政府设置障碍,并援引宪法条款号召举行“提前选举”.为了重新夺回议会多数,埃尔多安调整反恐政策、撕毁与库尔德工人党的停火协议、中止民族和解进程,大打“安全牌”,刺激民众在高压环境下对强人政治和强大政府的迫切需求,最终正发党在当年11月的第二次议会选举中顺利翻盘,获得议会550席中的316席,延续了执政局面.
随后,埃尔多安加快了修宪改制的步伐.一方面,打拉结合,不断削弱反对党力量,确保正发党在议会中占绝对优势.2016年5月,土议会通过宪法修正案,取消了议员的立法豁免权,随后以涉嫌领导武装恐怖组织、非法持有武器、资助恐怖活动、从事恐怖活动宣传、制造民众对立与矛盾、丑化共和国、丑化国家军队和安全机构、歧视总统等罪名,对包括共和人民党主席、人民党主席在内的148名议员发起司法调查,其中一些已被拘捕或被踢出议会.民族行动党主席则被埃尔多安以“副总统”职位拉拢,使其转变立场支持总统制.另一方面,加强管控,清除异己,为全民公投做准备.在社会上控制舆论,论自由,关停反对派媒体；禁止使用社交媒体或软件,指控持不同政见者与外国组织勾连；开立上千宗“侮辱总统罪”,拘捕大量知识分子和独立记者.2016年7月发生未遂政变后,埃尔多安又借调查政变分子之机大肆清洗居伦运动等反对力量,先后有数万人被拘捕.在正发党内,埃尔多安先是剥夺了党主席对地方人士的任免权,后又迫使对总统制不甚热心的时任总理达武特奥卢辞职,并公开强调总统制是“土耳其稳定与安全的保障”.新总理兼新任正发党主席耶尔德勒姆对埃尔多安唯命是从,支持将议会制改为总统制,并承诺尽快提出修宪日程.2016年12月,宪法修正案开始逐条提交议会表决审议.截至今年1月21日,共获得议会339票支持,距直接通过所需的三分之二多数（367票）仍有差距,依法需经全民公投确定是否最终实施.
为推动公投朝有利于自己的方向发展,埃尔多安不惜进一步激化与欧盟的矛盾.2月10日,埃尔多安签署了同意举行公投的法案,随后,为公投造勢的宣传活动全面展开.埃尔多安为争取欧洲数量庞大的土耳其侨民支持,派政府高官前往德国、荷兰、瑞典、丹麦等国组织政治集会、进行拉票动员,但这些国家拒绝土官员入境,限制、取消了土侨民发起的支持埃尔多安的集会和游行,导致原本就已高度紧张的土欧关系进一步恶化.埃尔多安极为愤怒,指责德国政府违背原则、“与纳粹德国如出一辙”,称荷兰是“纳粹余孽和法西斯”、无视土耳其侨民的正当权利,借此成功挑起了海外土耳其公民的民族主义情绪,赢得了海外59.7%的支持率.
一次历史性的改变
土耳其自1923年建国以来,一直实行议会共和制,政府由议会选举产生、对议会负责,总理掌握行政大权,总统（除国父凯末尔外）只是象征性的国家首脑.但是此次修宪后将从根本上改变这一权力结构.
一是议会权力大幅缩水.议会对行政权的制衡作用消失殆尽,不再享有监督部长及内阁的权力,议员的口头质询权被取消,仅能提出书面质询,且质询不得针对总统本人；强行通过总统驳回议案所需票数从简单多数（有效的半數以上）变为绝对多数（议会法定席位的半数以上）；对总统发起调查和弹劾的程序增加、门槛提高.
二是总统获得压倒性权力.政府总理职位将被废除,其大部分行政权移交总统；总统既是行政首脑也是国家首脑,不再严守政治中立原则,可兼任党魁；有权在政治、社会、经济、公共安全等领域发布总统令,总统令具有法律效力；有权宣布国家进入紧急状态、解散议会、增设或废除政府部委等；有权取代部长会议提交预算报告；有权任免一至多名副总统；部长及内阁成员也由总统任命产生,无需经议会同意,只对总统一人负责.
三是司法体系受到更多行政权制约.在土耳其现行体制下,法官和检察官最高委员会由22人组成,总统只能提名其中四人.修宪后,该委员会成员减少至13人,总统仍能任命四人；同时,由总统任命的司法部部长和副部长是天然成员,其他人由议会提名.这就意味着总统掌握了这一最高机构近半数的人事任免权.宪法法院也由17人减少至15人,其中12人由总统任命,议会只能任命三人.若总统所在政党占议会多数,司法系统将成为行政权力的附庸.此外,修正案还规定总统和议会选举将同时举行,任期均为五年,下一次大选时间为2019年11月；总统可连任一次,若第二任期内议会号召提前选举,则可获第三任期.
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