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食品安全关乎民生之本,然而近年来食品安全问题的频发、高发成为当前社会最令人痛心和悲哀的现实.面对日益严峻的食品安全现状,如何加强对食品安全的防范与规制已成为政府首要的民生民心工程.刑法作为惩罚违法犯罪的最后一道防线,如何在关系国民安危和社会稳定的这一问题上提供有力保护,值得深思.本文旨在通过乐清市人民检察院在*危害食品安全犯罪中遇到的问题,以及解决的对策为出发点和落脚点,希望为我市营造一个安全的食品环境.
危害食品安全犯罪的特点
（一）食品安全刑事案件数量有所下降.在我国刑法上危害食品安全犯罪的罪名主要有：生产、销售不符合安全标准的食品罪,生产、销售有毒有害食品罪,生产、销售伪劣产品罪,非法经营罪,销售假冒注册商标的商品罪,以危险方法危害公共安全罪.近年来,乐清市人民检察院受理危害食品安全刑事案件的数量呈逐年下降的趋势.2015年受理此类案件33件,2016年下降到12件,2017年又下降至11件,同比分别下降64%和8.3%.究其原因,一方面是危害食品安全犯罪的查处难度大,法律适用困难,未形成统一的认识；另一方面是*系统在继“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动后,对危害食品安全犯罪的打击力度有所降低,促使案件数量呈下滑趋势.
（二）多数案件呈现“低、散、小”特征.总体上看,我市检察机关*的多数危害食品安全案件是家庭作坊式的个体户或小私营业主犯罪案件,作业方式较低端、作业结构较松散、作业规模较小,多数呈现“低、散、小”的特征.涉案被告人多为夫妻、父子等家庭成员,有些有少量雇工；被告人文化程度普遍不高,法制观念淡薄,对自己行为的危害性认识不足.涉案金额一般不大,作案方式主要有工业松香褪毛、双氧水漂白食品等违法添加或超范围、超限量滥用添加等.
（三）案件涉及面广,危害范围大,行业性案件增多.我市*的食品安全案件涉及食品生产、加工、销售、运输、贮存环节各环节,覆盖食品安全每个领域,涉及百姓日常生活方方面面.多发的案件类型有毒鱼刺、毒豆浆、毒猪羊牛肉、毒豆芽、*、“地沟油”,使用工业松香褪毛,双氧水漂白、保鲜,滥用柠檬黄对食品染色、滥用甜蜜素调味等等.部分案件危害范围大,如彭某制售不符合卫生安全标准白酒案,彭某用酒精（含微量甲醇）勾兑白酒、杨梅酒、人参滋补酒在城乡结合部、工业区销售给外来务工人员,其销售点高达1000余家.危害食品安全刑事案件还呈现明显的行业性特征,如个体家禽宰杀业,使用工业松香褪毛的方式较为常见,再入农贸市场售卖海鲜制品,违法添加剂等较为常见,如采取专项打击行动,此类案件数量就大幅增多.行业性案件往往社会影响面巨大,一旦发生,对整个行业,包括一些未涉案的企业,在信誉和声誉等方面都会产生巨大负面影响.
*危害食品安全犯罪案件中发现的问题
（一）监管方式往往属于事后监管.现行食品监管往往是事后监管、运动式执法,查出的假劣食品多数系流入市场,被老百姓食用造成危害后,或进入市场接到群众*后才被发现,即使违法犯罪分子得到处罚,但危害已经形成.同时,由于执法人员数量有限,素质参差不齐,侦察手段和技术都远不能适应当前的监管要求,因此,被发现或查处的假劣食品还是少数.
（二）行政执法与刑事司法衔接不够.行政监管部门对一些查获的食品安全违法问题一罚了之,有些涉嫌犯罪案件没有进入司法程序,不足以达到震慑犯罪、教育群众的目的,最终导致部分人员抱着侥幸心理屡罚屡犯,屡禁不止.
（三）案件调查取证困难.由于很多犯罪者是流动生产、跨地域作案,在甲地生产,在乙地、丙地销售,甚至通过网络销售,调查取证和抓获较为困难.加之食品安全犯罪隐蔽性强、发案时间长,除非有危害结果发生,否则很难发现及有效取证.此外,由于发现的很多证据间难以形成锁链,给案件准确定罪量刑也带来了不便.
（四）食品安全标准不健全,影响定罪量刑.一是标准的多重并行,多部门交叉管理,可能出现按照一套标准监督检查合格的食品,按照另一套标准就不合格的情况.不同标准间的差异客观上给经营带来了困惑,也给定罪量刑带来一定影响.二是标准制定的滞后、修订的不及时,也可能导致证据的取证缺失证明力和证据能力,致使证据无法取信,影响案件审判.
预防和遏制食品安全案件的对策
（一）注重协调沟通,健全协作机制,提高打击力度.进一步提高全市公检法在打击危害食品安全犯罪工作中的配合和协作,建议利用公检法联席会议这一平台,及时研究、解决*食品安全案件中存在的问题,对食品安全刑事案件中的鉴定意见、量刑标准、证据运用等存在的问题进行统一规范,消除分歧,提高对危害食品安全犯罪的打击力度,保证执法机关依法正确把握危害食品安全类犯罪情节认定标准.
（二）检察机关发挥监督作用,保证案件质量.一是完善敏感案件挂牌督办机制,对于危害食品安全的特重大案件应及时、准确、主动地逐级汇报,保证上级督办机关掌握全案各个审查阶段情况,第一时间进行指导协调；二是建立各机关部门快速、有效地长效合作机制,定期梳理线索,及时监督移送和立案防止行政执法机关有案不移、*机关有案不立、以罚代刑现象；三是积极运用诉讼监督手段,通过介入侦查、引导取证,把握侦查方向,同时通过提出检察建议,及时规范执法行为.四是在依法从严惩处的同时,加强对食品安全监管者的责任追究,严厉查处负有食品安全监管职责的国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为.
（三）加强“行刑衔接”,形成打击合力.第一,相关行政部门采取定期检查和平时抽查相结合的方式对市场、商铺的有关销售行为进行明察暗访,发现属于行政案件的进行行政处罚,构成犯罪的依法移交*机关处理.将查处工作常态化,改变“运动式”“考核导向式”执法的弊端.第二,完善行刑对接平台,提高行政执法人员的相关法律意识,关注司法实践中*食品安全犯罪对证据的相关要求,提高取证的针对性、有效性.第三,相关执法部门应集中力量深挖产业链,特别对产业链上游的生产、批发环节深挖深究,改变“割韭菜式”执法.
（四）依靠群众,广泛宣传,从源头遏制食品安全犯罪.司法机关及行政管理部门积极运用新闻媒介、社区宣讲、商户座谈等方式,适时进行案例警示教育,普及食品安全保障知识.做好舆论引导工作,通过新闻发布会等形式,向社会公布敏感案件及典型案例,提升社會公众对检察机关依法保障食品安全的认知度.同时,建立奖励*机制,鼓励群众参与食品安全犯罪的打击活动,促进社会舆论的共同监督,形成全社会遏制危害食品安全犯罪的态势,从根本上打击和铲除食品安全犯罪.
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