土地资源管理规划供给侧改革路径探析,这是一篇与供给论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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摘 要：土地资源既是生产的第一要素,也是国家不可多得的战略资源.但是当前土地管理规划上却存在前瞻性、协调性、和灵活性不足等方面的问题,制约着产业结构优化升级.推进供给侧结构性改革,就要把土地管理规划放在国家发展的战略高度取考虑,明确责任、统筹兼顾、多措并举,提高土地运用效率,提升我国经济发展质量.
关键词：土地资源 管理规划 供给侧改革
《 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出,要优化土地等要素配置,推进供给侧结构性改革.土地作为经济社会发展的空间载体,是最基本的生产要素,其事先的合理规划和有效配置具有影响产业结构调整及优化生产力布局的特有功能.土地资源的科学管理规划对经济的未来发展具有一定引领作用,必须做到未雨绸缪.
一、土地资源特性和管理特点分析
土地资源既是生产的第一要素,也是国家不可多得的战略资源.因为土地具有以下主要属性,一是不可再生性.社会经济的发展往往是以土地的消耗为代价的,但是土地资源不可能凭空多得,往往也无法再恢复本来面目.因此,从某种意义上讲,发展对土地的破坏是永久性的.这就要求土地的管理规划要科学合理具有前瞻性,化解经济发展和土地保护的矛盾,避免土地的无效供给、低效供给,甚至从短期看是有效供给但从长期看是过度供给.二是不可替代性.土地为生产提供空间载体,其用途可以变更,但是土地的位置独一无二.而且土地一旦确定使用用途后,短时间也难以变化.这就要求土地的管理规划要具有协调性,统筹兼顾各方利益主体的土地需求,不能简单地机械地放手让市场进行土地资源的配置.三是土地所有权的公有性.我国法律规定城市土地归全民所有,从村土地归集体所有,具有明显的公有性质.从以上两点也可以看出,土地的公有性质为土地的节约集约利用创造了先决的制度条件,反之,如果规划部门不能有效解决土地寻租的问题,统筹兼顾、科学合理的管理规划稀有的土地资源,也势必造成土地资源的大量无效供给和低效供给,不利于经济长期发展.
二、当前土地制度存在的问题
(一)土地规划前瞻性不足
当前的土地供应规划,不能和不同区域城镇的发展方向、发展规模、产业特点、人口变化等相协调.当前我国对新增建设用地实行计划管理,供地数量由国土资源部每年定期下达,供地结构由地方政府部门根据产业发展和市场需求自主决定.实际执行过程中,由于信息的有限性,地方政府部门很难对地方发展和市场对土地的需求状态做出及时有效的预测和调整,土地供应安排和地方经济发展、人口分布、产业结构调整目标经常会发生不相适应的状况.比如,大城市土地价格飞涨、交通拥堵,部分中小城市出现鬼城,城市基础设施建设落后等.
(二)土地规划协调性不足
土地规划应当兼顾各方利益,但当前采用的土地“挂牌”方式出让的方法,有可能会导致一些符合产业政策鼓励发展方向的优质项目不能获得土地,尤其是处于初创阶段具有发展潜力的小微企业无法获得土地.自2007 年不少地方都采取“挂牌”方式出让工业用地,挂牌方式操作简便,政府的土地收益高,不过结果往往是 “价高者得”.在“价高者得”的规则下,由于传统行业具有先发优势,凭借多年积累实力较强,往往更容易拿到土地继续维持甚至扩大原来落后的生产方式.相反,有创新能力的企业因财力不足拿不到土地,只能慢慢积蓄力量,延长了产业结构优化升级的周期.对于城镇商业用地来说,“挂牌”方式仅仅是提高了政府收益,同时抬高了企业的用地成本,同样由于难以确保经营能力强的企业拿到土地,导致地方第三产业服务水平长期难以提升.
(三)土地规划灵活性不足
严格的城市土地用途管制制度和土地收储制度,大大降低了土地使用的灵活性.按照《城市房地产管理法》和《城乡规划法》,土地使用者在一定条件下可以变更土地用途,但如果真要变更土地的用途就会发现要经历环环审批,程序繁琐,时间冗长.而在现行的土地收储制度下,一块土地从收储、招拍挂至实现出让,需要一年甚至几年的时间,而且存在很大的不确定性.此外,工业用地出让年限过长,容易造成闲置土地或低效用地退出难.当前各地在土地出让时,为了稳定企业预期,支持企业长期发展,大都约定较长的出让年限.可是如果企业经营不善或效益不好想要处理土地时会发现转让土地手续繁琐,需要说明解释的问题较多,明显保留土地比转让土地更划算,客观上影响了企业主动退出低效用地的积极性,甚至有的企业仅仅是为了骗取土地待价而沽.
三、土地资源科学管理规划建议
(一)把土地规划上升到国家发展战略规划高度
习总书记讲,处理问题要抓主要矛盾,要牵牛鼻子.土地规划问题往小了说关系到每个人的居住、出行和生活是否便利,往大了说关系到产业的发展空间、方向、速度和规模,间接影响着我国的综合国力和持续发展能力.因此,土地规划问题就是国家发展规划的牛鼻子,土地管理规划的科学合理,将有利于我国各项产业的长期稳定发展,有利于我国经济的长期持续发展,为我国长期发展战略提供可靠的物质基础.
之所以说土地规划可以是牛鼻子,是因为土地规划可以和人口发展规划、城乡发展规划、能源发展规划等统筹协调,从顶层设计规划.具体来说,比如在土地规划中可以从大的方面框定城市发展的方向、规模、基础设施标准、环保要求等.地方政府无论怎样发展,需要达到框定的标准.这样就可以做到宏观有蓝图,中观有目标,微观有标准,上下合力规划中国梦、实现中国梦.
(二)明确土地管理规划责任
如上所述,土地管理规划需要从宏观的角度把握国家发展蓝图,中观角度设计区域城市发展定位.这既需要有大量的信息数据支撑,也需要有长远的战略眼光,这不是发改委或住建部简单组合就可以完成的任务,需要有专门的人才反复权衡.因此,应当尽早明确责任部门,从顶层进行设计架构,真正起到牵一发而动全身的效果.
(三)土地管理规划应当统筹兼顾
中国城市的发展“不应一枝独秀,也应百花齐放”.土地管理规划应当融入绿色发展、以人为本等理念,对于遏制大城市病和促进城镇化发挥积极作用.在土地管理规划方面,可以参考市场供求,但更应当统筹兼顾短期利益和长期利益、局部利益和整体利益、传统产业和新兴产业、经济发展和社会发展等价值目标,同时将城市发展和防空建设、交通建设、能源建设、水电热气管线建设等统筹考虑,规定土地的最低使用标准,确保发展质量.
(四)土地利用手段可以采用租、卖、让结合的方式
公有性是我国土地制度的一大特点,应当充分利用这个制度优势,增加土地使用的灵活性.比如可以考虑采用“租”的方式利用土地增加土地利用效率.和传统产业相比,部分新兴产业的优势就是效率高,直接体现就是利润率高,劣势是资本实力不够强.如果采用租的方式,以利润率作为参考指标,就可以增加新兴产业获得土地的可能性,减少产业结构升级的阻力.而且租的方式可以分摊土地收益,避免政府的短期行为,增加政府土地利用的灵活性.租、卖、让的方式各有利弊,只要扬长避短就可以切实提高土地利用效率.
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