城市公共交通企业财政补贴机制,本论文为免费优秀的关于城市公共交通论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要：优先发展城市公共交通是城市可持续发展提出的必然要求,对现代城市建设有着重要的推动作用.本文从政府对公共交通企业政策性亏损的财政补贴入手,对补贴机制设计进行了简要分析,同时提出相关的配套措施,保障补贴机制顺利实施,达到既定的工作目标.
关键词：财政补贴机制；配套措施；城市公共交通
城市公共交通是城市公共事业的重要组成部分,主要提供公共服务,所以公共交通企业即使经济性组织,也是公益性组织,票价受政府管制,进而出现政策性亏损.基于此,政府必须对这种政策性亏损进行补贴,以维护公共交通企业持续发展.我国现行的城市公共交通企业财政补贴机制存在政府和企业间的信息不对称等问题,很容易降低补贴效果.为此,下面从财政经营性补贴、专项经济性补贴、专项补贴方面入手,设计了财政补贴机制及配套措施,仅供参考借鉴.
一、城市公共交通企业财政补贴机制设计
城市公共交通企业财政补贴及时设计是一项专业而复杂的系统工程,不仅涉及企业的能动性,也和城府对城市公共交通的扶持程度有关.所以设计财政补贴机制时,必须综合考虑行业主管部門、财政部门、公共交通企业等各部门的成本规制和利益最大化博弈政策相关内容,同时积极借鉴国内外先进地区城市经验.结合这样的考量,设计了财政经营性补贴、经济性补贴等机制[1].
(一)财政经营性补贴机制
在确定合理的城市公共交通成本利润率基础上,设构成本核算评价模型,利用成本规制补贴办法来确定每年财政经营性补贴数额.结合实际情况建立成本核算模型,具体情况如下：
第一种：当公共交通企业规制收入小于弥补规制成本时,其成本核算模型为；B1等于C-I+R-B0-S；第二种：当公共交通企业规制盈利、标准成本利润率大于规制成本利润率时,其成本核算模型为B1等于C×（a%-r）-s；第三种：当公共交通企业规制盈利,标准成本利润率小于规制成本利润率时,政府对公共交通企业不予以提供经营性补贴.其中,B1表示政府对公共交通企业进行的经营性财政补贴；C表示规制成本；R表示标准成本利润额；r表示规制成本利润率；s表示服务质量考核应扣补贴；B0表示和公共交通企业公益性经营行为相关的各项财政补贴.
城市公共交通企业主营收入包括IC卡收入、零票收入、租车收入等.由于政府对公共交通票价进行管制,票价基本固定不变,所以公共交通企业收入也比较固定,只有在乘客数量变化时才能较大的变动.在现代技术和电子设备支持下,基本可以对主营收入进行全面核算,明确主营收入范围和时间.
(二)专项经济补贴机制
对于专项经济补偿,经成本监审部门审查后单独罗列出补贴项目,实行单独补贴.城市公共交通企业的专业经济补贴对象有学生、老人、退役军人、伤残老人等,对于这些人的专项经济补贴机制如下[2]：
第一,70周岁以上的老年人、离退休干部、现役军人、伤残军人、盲人等群体享受免费乘车服务,这部分群体产生的消费由政府全额补贴.
第二,学生、60-69周岁、低保户、成人等享受优惠乘车服务,对于这部分群体的消费,政府实行差额补贴.
第三,可刷卡计量的优惠乘车服务或免费乘车服务,按照计量补贴；不能刷卡计量的,按照定额补贴；
第四,完成政府临时指令性应急抢险等运输性服务而增加的支出,政府可采用临时购买,予以补贴公共交通企业.
(三)专项补贴机制
针对城市公共交通企业经营及基础设施状况,制定专项补贴机制,具体内容如下[3]：
第一,场站建设补助.按照国家相关政策规定,从规划层面上为公共交通企业提供公共场站建设足额保障,即由政府、相关部门拨付专款建设场站,接触企业后顾之虑.
第二,车辆更新专项补贴.根据相关标准制定公共汽制备标准,按照技术要求、规定车型等编制采购计划.然后,政府按照公共交通企业汽车采购的实际标准、规模进行车辆更新补贴.
第三,油价补贴.以一定的成品油价格为基准,上涨的油价部分,除了按照规定实行 财政专项补贴外,还由政府对不足部分进行专项补贴.
二、城市公共交通企业财政补贴机制配套措施
在城市公共交通事业发展中,公共交通企业扮演着重要角色,应针对其政策性亏损建立公益性服务财政补贴机制,推动公共交通财政补贴制度改革,规范公共交通市场行为,提高城市公共交通服务质量.当然,公共交通补贴机制实施是一个复杂过程,为了确保其顺利实施,必须建立和之相适应的配套措施,保障公共交通财政补贴机制实施顺利展开,落实到位,达到应有的效果.
(一)注重公交场站和换乘枢纽建设,支持公交车辆更新
公交场站、换乘枢纽、公交车辆是城市公共交通体系组成的重要部分,应加强公交场站和换乘枢纽建设,支持公交车辆更新,支持公共交通补贴机制顺利实施[4].第一,政府部门要确保公交场站规划用地,按要求划拨建设用地,并将公交场站规划用地纳入城市建设总体规划中,使城市公交场站建设和之相关的建设同步,尽量做到同步设计、同步施工、同步竣工、不同交付使用；第二,和城市共同交通相关的换乘枢纽建设也要跟上,如按照功线网分布、用地规模、功能分工等确定公共交通换乘枢纽,促进各类公共交通方式间的衔接,实现快速换乘；第三,建设停车保养场,为城市公共交通车辆运营保养提供物质支持；第四,按照车辆专项补贴机制,对公共交通车辆更新给予一定比例补贴,不断提高公共汽车的档次、环保性能,加快车辆更新,提高城市公共交通的服务能力.
(二)财政资金专款专用,拓展公交投资渠道
将城市公共交通基础设施建设投入纳入财政预算安排体系中,通过安排城市公共交通基础设施建设资金,按照专项计划、项目实施进度进行财政资金拨付,做到专款专用.对于公交财政补贴资金的来源,也要积极拓展,构建多元化投资渠道.如,将场站广告、租赁收益等多种收益转化成为公交发展专项资金,将公交税费、专项税费等转化为公交发展基本资金,用于公共交通企业政策性亏损补贴和基础设施建设资金.在国家政策允许条件下,将城市土地出让收益中的一定比例金额用于城市公共交通建设,促进公共交通和城市开发同步进行.
城市公共交通建设资金和政策性亏损补贴资金,除了采用公共交通财政投入外,还应鼓励社会资本以合资、合作、委托经营等方式加入城市公共交通建设、经营等工作中去,扩大城市公共交通建设资金来源渠道.在此基础上,实行特许经营制度,形成国有主导、多方参和的公共交通事业发展格局,大力推进城市公共交通产业化、规范化发展.
(三)加快公共交通企业内部改革,强化内部管理
第一,对城市公共交通企业经营机制进行转换,加快内部改革步伐,形成集约化经营、规划化管理的局面,促进城市公共交通企业健康经营,实现可持续发展[5].第二,建立健全的内部控制和管理制度,提高内部生产成效,降低经营成本.第三,建立完善的考核评价机制和约束机制,通过对公共交通企业的绩效考核评价和诚信考核,加强公共交通日常监管.第四,不断完善城市公共交通企业的经营机制,建立自我完善机制,促进企业和工作人员服务能力的全部提升.
三、结论
综上所述,财政补贴是城市公共交通企业政策性亏损补贴的重要渠道,可扶持公共交通企业进行场站建设、换乘枢纽、汽车车辆更新等工作有序展开,从整体上提升城市公共交通服务能力和质量.针对城市公共交通企业基础设施建设和主营收入等情况,设计了财政经营性补贴机制、专项经济性补贴机制、专项机制,并建立了和之相适应的配套措施,以保障公共交通企业财政补贴机制顺利实施,真正发挥自身的价值作用.
参考文献：
[1]张静怡,城市轨道交通财政补贴机制研究[D].北京交通大学,2014.
[2]张文璐,北京市公共交通财政补贴测算模型和机制研究[D].北京交通大学,2016.
[3]张晓峰,基于乘客满意度的城市公共交通财政补贴测算方法研究[D].长安大学,2014.
[4]张昊,城市公共交通财政补贴测算及优先发展对策研究[D].长安大学,2014.
[5]李延涛,城市公共交通财政补贴模式探索[D].山东大学,2014.
作者简介：
周玲玲,柳州市道路运输管理处.
结论：适合城市公共交通论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关城市公共交通考试开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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