科研事业单位改制政策变化对财务管理影响分析,本文关于财务管理论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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摘 要：目前,国家事业单位改制正在不断的深入,科研事业单位也被列入此次改制范围中.受事业单位固有体制机制问题的影响,科研事业单位进行体制机制改革,势必会面临很多问题,如人员安置、市场竞争、企业经营及财务管理等问题.而国家对科研事业单位改制前后的政策变化,将直接影响改制后新企业的发展质量和发展进程.所以,在分析科研事业单位改制的现状和存在问题的基础上,对改制前后政策变化对财务管理的影响分析也显得尤为重要,这些不仅可以帮助科研事业单位有效地组织转制后企业的运营,还能为国家提供必要的改制意见,从而实现科研事业单位改制工作的顺利进行.
关键词：事业单位改制 财务管理 体制机制
一、改制带来的机遇
对事业单位进行企业化改革并不一定是国家为了甩“包袱”,减少预算开支,而是为了扭转当下体制中存在的矛盾问题,释放事业单位中的生产力,优化我国的所有制结构,增强事业单位的经营活力.我国大量的事业单位即提供公共服务,也对外提供有偿服务,这种事企不分的情况,造成了事业单位内管理机制的混乱.目前这种既要受到国家政策监督的约束,又要积极地寻找市场获得收益的状况,对事业单位的发展产生了一定的阻碍作用,而事业单位转企可以释放这部分限制,增强事业单位的经营活力,促进其管理和技术的进一步发展.改革对于科研事业单位是一个很好的发展契机,科研事业单位拥有先进的技术和优秀的人力资源,本身可能拥有很多专利技术和科研成果,但受到体制机制的影响,限制了技术和成果的转化,不仅影响了科研事业单位的进一步技术研发,对社会的贡献率也不大.而改制之后,科研事业单位可以优化内部管理,集中更多的人员优势和技术优势,推进研发技术和成果的转化,同时以获得的转化收益再投入到新的技术产品研发中,这样就形成了一个良性循环的过程.所以,科研事业单位需要抓住这次改制的机遇,充分释放自己的优势,获得改革的红利.
二、改制过程的政策变化影响分析
(一)体制机制变化影响
改制过程中科研事业单位有很多体制机制问题需要解决,这些问题是改制的核心内容,突出的问题是对职工的安置问题,从目前的政策和部分已改制完成的事业单位经验来看,国家会出台相关职工安置政策,对在职职工进行分流,或者利用补偿政策进行职工安置,或者将职工安置到新企业中.而对于改制后企业来说,原事业费（人头费）的削减或取消及承担职工的各项保险费用将是一个极为棘手的问题,按照目前事业单位缴纳养老保险政策分析,从2014年10月份开始事业单位需要为在职职工缴纳社会养老保险和企业年金,加上住房公积金、医疗保险、工伤保险等各项保险内容,企业需要承担大约职工收入总额50%左右的保险费用.要全额负担这些成本费用,新企业能否吃得消?会不会成为阻碍企业发展,引发企业内部不稳定的因素?所以,如何解决好人员问题,特别是保障广大职工的切身利益问题,成为科研事业单位改制活动的关键.
科研事业单位改制后,需要建立完善的现代企业管理体制机制,尤其在引入混合所有制改革后,将实施员工持股,经营管理层、核心技术人员、业务骨干等均可出资入股,将形成多种股权形式的管理模式,这样就需要按公司法的管理要求,建立董事会、监事会等公司管理的法人治理结构.在机制方面,改制后的科研事业单位要建立诸如选人用人的人力资源管理机制、和绩效挂钩的奖惩机制、市场开拓的鼓励机制及以风险为导向的内控管理机制等,这些机制极大地改变了科研事业单位的经营理念和财务管理理念,巨大的观念碰撞,对企业管理者和职工是一个挑战,在优胜劣汰面前,如何减少新机制带来的抵制情绪,有效推进新机制的实施,也是转制后科研事业单位面临的又一重要课题.
(二)财务管理内容的变化影响
1.理财方向的变化
科研事业单位改制前,理财的主要任务是科学编制预算,按照批复预算的内容管理财政资金,保证资金安全和使用合规是财务管理中理财活动的主要任务.而改制之后,财政资金规模缩小,财务管理需要投入更多的精力考虑如何进行筹融资,助推企业的发展.任务的转变需要企业财务人员能够适应变化的要求,做好新的理财管理工作.
2.财务管理技术方面的变化
科研事业单位改制前,财务管理目标是确保单位各类资产安全完整,相应的财务管理技术手段也只是通过全面预算、内部控制等管理手段进行管理,对资产使用效率和经济筹划方面管控不足.而改制之后,科研事业单位的财务管理要从促进企业发展入手,除了对单位科研成果、专利进行无形资产的登记和财务核算,对房产、土地等进行纳税管理、对企业的经济业务进行增值税和所得税管理、对固定资产进行投入产出效益等管理外,还要运用先进的管理技术来丰富现有的财务管理手段,综合系统地进行纳税筹划、收入费用、应收应付、会计信息化建设等多项财务管理,为企业发展做好财务保障工作.
三、应对改制影响的措施和对策
(一)多方面地倡导新体制机制的实施
科研事业单位改制中的体制机制问题,需要从多角度、多方面地进行有效的引导和推进,才能降低改革带来的风险,保障改革的顺利实施.首先,需要国家完善各项改制政策,尤其是改制后对企业职工各项保险的补助政策,将会极大地解决改制带给新企业的成本压力,给予必要的缓冲期,帮助科研事业单位获得必要的市场经营能力和市场竞争力.另外,还需要国家完善对科研事业单位已退休职工的安置政策,选择移交当地社保部门,还是依然由财政拨款单位发放等,从而解决重要的改革难题.其次,对于企业建立的新体制机制,转变企业人员的思想观念是关键,科研事业单位需要不断地传达国家改革事业单位的初衷,以及新机制会给职工带来的好处,并引导职工摆脱固有的政策依赖和涣散慵懒的思想,积极以市场的眼光看待企业的管理,用个人价值创造的观念来接受新机制.只有解决好企业管理和职工利益之间的问题,并能受到全体职工的认可,才能解决好新机制的实施问题,促进企业的新发展.
(二)创新财务管理活动
科研事业单位改制之后,面临财务管理变化的内容较多,在思路和技术层面都需要进行转变,才能形成促进新企业发展的内生力量.首先,是要在财务管理思路上做变化,逐步转变计划经济管理的思想影响,应科学进行资源配置、合理安排费用支出,把前瞻性的财务管理理念融入到日常的财务管理活动中.对于新增的筹融资和纳税管理,需要财务人员投入更多的精力,来熟悉和掌握财务管理的方法,高效地进行筹划.对于资产管理,同样也需要按企业资产管理的规定,进行资产类别和使用年限的细分及折旧核算管理.其次,相应的人员储备和知识更新也需要企业给予相应的重视,财务人才建设关乎能否顺利解决这些棘手的财务管理问题.所以,改制后的科研事业单位要有意识地培养建立一支能力强、有担当的财务队伍,使之在人员数量和技术能力方面能够适应新的管理要求,为企业发展提供必要的财务智力支持.
综上所述,科研事业单位改制前后面临的政策变化问题较多,也都是些重要的核心问题,关乎改制后新企业的稳定和发展.所以,应对科研事业单位改制变化带来的影响,需要国家和科研事业单位相互配合,相互支持,在重点问题方面制定解决办法,从而能够保证改革活动的顺利进行,实现科研事业单位改革的全面胜利.
参考文献：
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