租购同权时代的政府角色定位,这篇角色定位论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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我们处于一个变革的时代,一切都处于变动之中,变是常态,不变是暂时的例外.我国的住房制度,从传统的福利分房到房改再到商品房建設,从经济适用房到租购并举,国人还没有适应新的环境,更新的观念即已出现.去年7月,国家有关部委和不少城市发布了发展住房租赁市场的政策,“租购同权” 引起舆论的广泛关注,也激发了广大租房者的极大期待.
“租购同权”会带来什么改变?
“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜.”从古至今,住房一直都是民众关心的重大问题.
新中国成立后,在一些重要领域几乎取消了商品,房屋也不认为是商品,因而建好之后即分配给符合条件的社会成员居住,人逝世后或调走,房屋即收回.这种制度的实施,让财政不堪重负,最后不得不走上房改的道路.房改搞完了,如何往前走?又走上了商品房的征程.但走了一段之后,发现了一些问题,于是提出“房子是用来住的,不是用来炒的”.
住有所居,是全体人民共同的梦想.租房与买房都是解决“住”的有效手段.过去,我国房地产市场“重售轻租”.去年以来,为了补短板、强租赁,各地各部门纷纷行动,推出为租房者扩权的相关政策,广州提出“赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益,保障租购同权”,“租购同权”第一次出现在地方政府的正式文件中.
“租购同权”会给我们带来什么?笔者认为,一是解决在长期历史中形成、并为老百姓所诟病的公共服务资源尤其是优质教育资源分配不均衡的问题,租房也能就近入学,不用打破头抢“学区房”了,还有社保、医疗、就业等问题.二是引导和促进民众居住理念的改变、消费观念的更新.当下流行“买房趁早”、“一步到位”,低龄购房、啃老购房、无房不婚很普遍,但买房还需切合实际,量力而行.“住有所居”并不意味着每个人、每个家庭都拥有自己的产权房,“先租后买,先小后大”才是理性的住房消费观.三是集体土地入市初露端倪.长期以来,我国一直实行两种土地制度——国家所有和集体所有,集体所有土地不能入市,要转为国有土地后才能入市,即土地所有权相同,但利益不同.去年8月,国土资源部、住建部联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》,确定第一批13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点.北京等多地正在鼓励用集体土地建设廉租房,出租给城市的年轻人.一旦试点取得预期成效,形成可复制可推广的经验与做法,集体建设用地进入市场或将水到渠成.四是希冀对长期居高不下的房地产起到一定的平抑作用等等.
政府的责任和法律制度的建设
“租购同权”,需要政府做制度设计,否则将变成一句空话.
一是增加财政投入,加快廉租房建设.“租购同权”的“租”,应该是指租赁政府建设的廉租房,而不是普通的民房.廉租房的建设,政府始终处于主导地位.截至目前,我国建造的经济适用房、廉租房等仅占到市场房屋总量的10%左右,远远满足不了低收入阶层的需求.保障性住房的建设资金,主要靠政府的财政投入,如果不加大财政投资力度,“租购同权”恐是纸上谈兵.
政府要舍得拿出土地,拿出好地.一些地方政府靠土地财政过日子,离开了土地财政,日子将过得很拮据.于是,这几年经济适用房、廉租房都建了一些,但所供土地离中心城区偏远,上下班极不方便.现在,是对政府的一个考验,舍不舍得拿出土地、拿出好地进行廉租房建设,是这项制度成败的关键.除此之外,政府还要加大廉租房直接相关配套基础设施和其他公共设施的建设,方便租户出行、上学、就医、购物等,让大家住得舒适、住得踏实.
与此同时,政府还要建立起公平、公正的进入、退出机制.廉租房属于社会保障和社会公共福利的范畴,更应该考虑如何公平、公正、公开地分配.建房仅仅是这项制度的起点,分配、退出等制度的建立同样重要.
二是要做好统筹规划.住房是百年大计,发展也是百年、千年大计.不能头疼医头,脚疼医脚；只有未雨绸缪,才能良性发展.哪些需要统筹规划呢?比如有多少人口,未来会增加多少人口；城市中的年轻人有多少,外来人口有多少；有多少土地,财政每年能投入多少钱,未来每年要盖多少廉租房、如何定等等.土地要做好利用规划,最好采取密集型开发和经营的方式.
三是要做好集体建设用地进入市场的工作.集体建设用地入市,这是一项新生事物,新生事物的成长很难一帆风顺.如何入市?如何规范性管理?集体土地建设的廉租屋与小产权房有何不同?如果不科学引导、规范,可能造成一窝蜂行为,也可能会引来土地利用失范的问题.
四是要确定一个部门牵头做好此项工作,多个部门共同配合.抓而不紧等于不抓,抓不到重点也做不好此项工作.正如俗话说,“牵牛必须牵住牛鼻子”,“租购同权”不仅是要解决住房一项任务,而且要力争解决入学、就业、养老等一系列问题,靠一个部门无法解决.从当前的情况来看,由住建部牵头比较合适,但是,户籍问题需要门的配合,上学问题需要教育部门的配合,生活水准认定需要民政部门的配合,税收问题需要税务部门的配合.在这里,政府打的是组合拳,而不是单靠一项政策就能成功.
五是政府出台的政策要规范合法.眼下,各地关于“租购同权”类似政策如雨后春笋般涌现,目的是鼓励民众租房,发展住房租赁市场.但是要注意,政策一定要规范、科学,要考虑方方面面,且不能与法律相冲突,要把权力关在制度的笼子里.
六是“租购同权”必须加速立法.一项新制度的建立,起始阶段仅仅是政策.政策具有导向性,具有不稳定性,因此政策应向管理社会的更高手段——法律过渡,让民众吃上“定心丸”.
从国家层面来说,目前还没有出台一部有针对性的相关法律.有些城市虽然在地方立法的范围内颁布了保障性住房条例,但也是粗线条的,不够细化,实施起来难度不小.全面依法治国是新时代中国特色社会主义思想的重要内容.住房保障尤其是廉租房关乎数亿人的安居问题,应加速推进立法.
现阶段建议尽快出台《住房保障条例》或《公租房（廉租房）条例》（待条件成熟再从国家层面出台《住房保障法》）.当然国家这么大,老百姓生活水平不一、人数众多,应考虑不平衡性,赋予全国各地有立法权的机构结合本地区情况,在不违背上位法的情况下自行立法.
立法时,必将这些内容囊括其中：廉租房的基本原则、申请者的基本条件（进入）、申请程序、财产调查、公示、退出机制、监管责任、处罚措施等等.有必要再强调一下法律责任.一部好的法律,必须奖惩分明.总有那么一小部分人,善于施展雕虫小技,骗取政府福利,出现这种情况,目前处罚力度较弱.未来在立法时,笔者认为应在个人社会信用及处罚力度上下功夫,以净化这一领域的社会环境,这个方面不妨借鉴新加坡和香港的经验.
总结一下,住房是人民群众普遍关心的民生大事,多个城市出台“租购同权”措施,这是建立住房长期稳定机制的一个基础性的制度保证.但要解决住房的问题,更重要的是增加住房的供给,其中增加租赁住房的供给应该是一个更务实的办法.去年底召开的经济工作会议指出,“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度.要发展住房租赁市场特别是长期租赁,保护租赁利益相关方合法权益,支持专业化、机构化住房租赁企业发展.完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,分清和地方事权,实行差别化调控.”这为未来的住房制度改革指明了新的方向.
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租购同权背后的真问题
作为期刊的专栏文章，很少能及时对热点问题进行评述，这次恰好赶上全国都在热议的“租购同权”问题，并且因为本专栏的惯例是提出问题并进行简明扼要的分析。
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