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主题:文化体制改革论文写作 时间:2024-03-26

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20140508贾旭东(1963),男,辽宁辽阳人,中国社会科学院文化研究中心副主任、研究员.

①《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》,〈http://politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559207.html〉.〖等于〗〖等于BT1(〗【文化产业研究】理解深化文化体制改革的战略任务贾旭东中国社会科学院文化研究中心,北京100732对于党的十八届三中全会确定的完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等方面进一步深化文化体制改革的战略任务,应该根据十八届三中全会的精神,破除体制内一些思想观念障碍,从全面深化改革的大局出发,增强推进改革的信心和勇气,着眼于改革的系统性、整体性和协同性,重点从贯彻落实全面深化改革的总要求、构建有利于激发全民族文化创造活力的文化发展环境、完善文化体制改革的顶层设计、整体推进基础上的重点突破和“破”、“立”统一四个维度,尽可能全面科学准确地加以理解.深化文化体制改革;战略任务;整体和部分G120A003108〖等于〗

以 全面深化改革领导小组第二次会议审议通过《深化文化体制改革实施方案》为标志,新一轮文化体制改革开始进入全面实施阶段.随着国家、文化行政主管部门和地方深化文化体制改革实施方案的陆续公布,深化文化体制改革的指导思想、目标思路、主要任务、政策保障等事关改革路线图、时间表和任务书的问题,逐渐有了清晰的答案.但和此同时,一些关键问题上的模糊不清,以及对细节的过分关注,甚至将一些工作纳入改革范围,也造成了一定的思想混乱,影响了对十八届三中全会提出的深化文化体制改革任务的全面科学准确的理解.深化文化体制改革需要树立和全面深化改革要求相适应的新思维,按照更加注重改革的系统性、整体性、协同性的新要求,“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱”①,着眼于整体和部分的辩证关系,全面科学准确地理解十八届三中全会提出的深化文化体制改革的战略任务.

一、贯彻落实全面深化改革的总要求

全面科学准确地理解十八届三中全会提出的深化文化体制改革的任务,首先必须正确认识和处理全面深化改革和深化文化体制改革的关系.众所周知,深化文化体制改革是全面深化改革的重要组成部分.这里所说的正确认识和处理两者的关系,就是要求站在全面深化改革的全局来理解深化文化体制改革的任务,关键是如何认识和处理全面深化改革的总要求和文化体制改革的特殊性之间的关系.总的来说,我们既不能不顾文化体制改革的特殊性而机械套用全面深化改革的总要求,也不能借口文化体制改革的特殊性而无视或忽视全面深化改革的总要求.一句话,要在充分考虑文化体制改革特殊性的基础上,不折不扣地坚决贯彻落实全面深化改革的总要求.

贯彻落实全面深化改革的总要求,首先要解决的是全面深化改革总目标的具体化问题.也就是说,如何将全面深化改革的总目标具体化为深化文化体制改革的目标,使深化文化体制改革成为促进全面深化改革总目标实现的重要动力和途径.

十八届三中全会确定的全面深化改革的总目标,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化.完整理解和把握这一总目标,就是要从这两句话组成的整体出发,使国家制度和制度执行能力相辅相成.一方面,要推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系;另一方面,又要实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力.② :《完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化》,载《人民日报》,2014年2月18日.实现这一总目标,离不开文化领域的改革发展,离不开国家文化事务治理体系和治理能力的现代化.将这一总目标具体化为深化文化体制改革的目标,是实现这一总目标内在的必然要求.

全面深化改革的总目标具体化为深化文化体制改革的目标,一是要发挥文化的作用,“大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观,加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系”;二是要“破除妨碍改革发展的那些思维定势”,按照系统完备、科学规范、运行有效的要求,不断完善和发展中国特色社会主义文化制度;三是要尽快提高文化领域各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领,尽快提高文化领域的行政主管部门、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力.②

〖等于BW(〗贾旭东:理解深化文化体制改革的战略任务〖等于〗从这一角度理解深化文化体制改革的任务,就是要坚持中国特色社会主义文化发展道路,培育和践行社会主义核心价值观,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,通过建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系等一系列政策措施,充分调动和发挥不同主体参和和推动社会主义文化大发展大繁荣的积极性、主动性、创造性.

贯彻落实全面深化改革的总要求,其次要解决“市场在资源配置中起决定性作用”观点在文化领域的适用性问题.也就是说,十八届三中全会提出的这一重大理论观点,是否因为文化领域的特殊性而不适用于文化领域.

一种观点坚持强调文化领域的特殊性,主张将市场在文化资源配置中的作用定位为“积极作用”.另一种观点承认文化领域的特殊性,但是,反对用文化领域的特殊性限制市场在文化资源配置中的作用,主张市场在资源配置中起决定性作用这一重大理论观点同样适用于文化领域.

关于市场在文化资源配置中的作用,其理解上的分歧由来已久.这种分歧,起初是要不要将市场引入文化领域的争论,2003年文化体制改革以来,演化为市场在文化资源配置中究竟是起基础性作用还是发挥积极作用.这种理解上的分歧的存在,通过文化发展理念影响到了文化政策,包括文化产业政策的不一致性,造成了一定的思想混乱,对公共文化服务体系的构建和文化产业的发展产生了一定程度的影响.发展文化产业是不是在搞文化产业化,推动文化事业单位转企改制是不是在搞市场化或私有化,提供公共文化服务是不是在搞政府包办,以社会效益优先为名限制文化产业发展,以发展文化产业为名对文化资源的破坏性开发和滥用等,是这种分歧的存在所造成的思想混乱和实践影响的表现和反映.

*在文化资源配置中市场作用的定位难题,我们需要像 同志所要求的那样,“立足国家整体利益、根本利益、长远利益”,“要注意避免合意则取、不合意则舍的倾向,破除妨碍改革发展的那些思维定势”.首先要在社会主义市场经济和国际文化竞争日趋激烈的条件和背景下,正确认识和理解文化的产业属性和意识形态属性之间的辩证关系,既不能用前者代替后者,或者片面强调前者而忽略后者,也不能用后者否定前者,或者片面强调后者而限制前者.其次要站在实现两个一百年奋斗目标的战略高度,着眼于激发全民族的文化创造活力,全面认识和理解文化产业巨大的经济、政治、文化、社会及生态价值.第三,不能用文化的双重属性定义文化产业的特殊性.文化产业首先遵循市场规律,然后遵循文化发展规律.最后,意识形态之于文化产业,要像盐和糖只有溶于水才能起作用一样,加强对文化产品创作和生产的引导,不能搞“生搬硬套”,同时,不断强化文化企事业单位的社会责任和道德自律,发展符合社会主义法治要求的监管手段,充分运用法律武器.

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