海外PPP项目的模式分析与对完善我国PPP管理机制,这篇国PPP管理机制论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
国PPP管理机制论文参考文献：
摘 要：新型城镇化建设需要更新或新建大量基础设施和公共服务产品,所需资金量大,在目前地方政府财权和事权不匹配的制度框架下,PPP模式成为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要途径之一.由于参与PPP项目的公私双方更关注项目的价值增值,因此,它不同于一般工程项目中承包双方之间“零和博弈”的特征,而是可以实现“双赢”或“多赢”的.中国PPP项目起步晚、发展慢,因此,借鉴海外PPP项目成功的经验和吸取其失败的教训,可以让我国PPP项目参与各方少走弯路,具有重要的实践意义.
关键词：PPP；新型城镇化；社会资本
作者简介：叶爱华,女,长沙理工大學经济与管理学院博士研究生,湖南涉外经济学院副教授,从事宏观经济管理研究；陈银娥,女,长沙理工大学经济与管理学院教授、博士研究生导师,从事宏观经济研究.
基金项目：国家社会科学基金重大项目“普惠金融发展视角下精准扶贫、精准脱贫的理论与政策研究”,项目编号：15ZDC027；国家社会科学基金重点项目“新型城镇化与现代服务业融合发展研究”,项目编号14AJL012；“现代服务业发展与湖南新型城镇化协同创新中心”资助项目
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2017）02-0057-07
引 言
PPP（Public-Private Partnership）,直译为公私合作伙伴关系,起源于英国,是西方国家政府治理创新中的一个概念[1],是为了开展基础设施建设或提供其他公共产品服务,公共部门和私营部门实体之间建立的一系列合作伙伴关系.新型城镇化建设不仅是数量的发展,更应该是质量的发展,基础设施建设周期一般较长,耗费资金量大,单凭政府一家之力难以解决资*颈问题,而财政分权客观上会加剧资金向城市流入,为突破这一瓶颈,欧盟国家及英美等国的通常做法就是把大量基础设施建设项目纳入PPP项目平台,将项目推入市场.[2][3][4]以项目自身收入或财政补贴为资本收益,寻求社会资本参与建设或运营.通过公共部门与私营部门在平等互利的基础上开展广泛合作的方式,实现公、私及使用者的多方共赢.海外PPP项目风生水起,积累了很多经验与教训,比较来说,中国PPP项目起步晚发展慢,因此,借鉴海外PPP项目成功的经验和吸取其失败的教训,可以让我国PPP项目参与各方少走弯路,加快PPP项目的推进过程.
一、海外PPP项目的运作模式分析
分行业看,PPP模式应用范围广泛,包括大量基础设施建设、一般公共服务产品等行业,甚至还包括国防、能源等重点行业.但在绝大多数国家和地区,基础设施领域应用PPP的范例最多,比重最大.分地区看,欧洲和北美地区的PPP市场起步最早,经验也最富借鉴意义.分国家看,英国、澳大利亚、美国、 德国和法国是PPP模式的实践龙头,不论是项目规模还是管理水平都处于世界领头羊的地位.
1. 海外PPP中心的职能范围及机构设置
一般来讲,PPP中心是一国或地区对PPP进行顶层设计的部门,由于各国的政治、经济及法律发展水平迥异,各国PPP中心的职能范围不完全相同,但总体来看一般都包括如下几个方面：（1）在顶层设计层面发挥智囊团的作用,包括构建PPP制度框架、遴选可以实施PPP的行业范围、确定合作伙伴条件、选取合适的PPP模式和协调参与各方矛盾等；（2）参与项目论证,提高项目可行性；（3）提供技术支持,发挥第三方专业机构的作用,同时联系项目参与各方,促进参与方沟通互动[5]；（4）支持项目融资,或者直接向项目提供融資,或者为项目商业贷款提供担保,为项目融资提供政策支持；（5）构建PPP网络平台,实现信息共享,促进公平有序竞争.
各国设立的PPP中心其职能范围虽迥异,但其设置机构主要为两个层面.一是国家层面,通常在国家财政部设置PPP中心,统一负责部门协调、政策制定和总体规划,这是国际社会的普遍做法,也是这些国家PPP推广成功的基本前提,如英国、澳大利亚和南非等；二是地方层面,是否设立PPP中心则由本国的政治体系、经济结构和经济规模决定.如英国、澳大利亚、巴西、德国、印度、墨西哥等许多国家,均同时设立国家PPP中心和地方PPP中心[6],两个中心各司其职又协同合作.一般来说,国家PPP中心管顶层设计,地方PPP中心管执行.地方PPP中心在接受国家PPP中心监督管理的前提下可以因地制宜,有创造性地运行发展PPP.
2. PPP融资模式
PPP项目的融资渠道多种多样.从国际社会来看,大多数PPP项目的融资方式为银行长期贷款、权益资本融资和发行债券,少量项目还会有出口信贷、国际银团贷款等融资方式.但项目不同,融资结构差异显著,基本情况为项目公司的权益资本金比重较小,债务融资比重较大.以6个较为典型的PPP项目1为例,这些项目公司的平均自有资金占比仅为30%[7],其中澳大利亚悉尼港海底隧道项目公司自有资金仅700万澳元,自有资金占比为9.33%,其余资金主要来源于银行长期借款.在这6个项目中,总融资额中超过80%的资金来源于银行长期借款,贷款期限最短为10年,最长为25年.在大多数国家,政府会对PPP项目债务融资提供隐性支持,从而降低项目公司的融资成本,这就相当于增加了项目收益.在上述6个案例中,所有项目的借款利率均与10年期国债收益率持平或略低,而显著低于同期一般商业银行借款利率.例如,马来西亚南北高速公路项目的借款利率为8%,期限为15年,与当期的国债收益率基本持平[7]；澳大利亚悉尼港海底隧道项目则通过发行企业债券融资,期限为30年,票面利率为6%,比10年期国债利率低50%,比商业银行利率低14.89%.
3. PPP盈利模式
纳入PPP平台建设的项目其共性有两点：一是具有较强的公益性,二是盈利能力较差.运营收入和项目运转支出之间存在剪刀差,为保证私人部门获取正当的投资回报,多数项目还需要拓展其他增收渠道,其中政府补贴是最直接的方式,特别是当项目收益达不到预期水平时,政府的支持则更显必要.归纳起来,海外PPP的盈利模式以如下3种最为常见：
结论：关于本文可作为国PPP管理机制方面的大学硕士与本科毕业论文国PPP管理机制论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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