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摘 要：乡镇是基层政权组织,乡镇财政、财务管理工作的好坏,关系到党的民生政策的贯彻落实,关系到广大人民群众的切身利益,关系到统筹城乡发展.实行“乡财区管乡用”, 促进了乡镇依法组织收入,确保乡镇基本支出需要,缓解乡镇财政困难,降低乡镇债务风险,维护农村基层政权和社会政治稳定,促进区镇经济和社会事业健康发展.但是,在实践中还存在一些亟待解决的问题.
关键词：乡镇财政资金管理财政预算乡财区管乡用监督检查
乡镇是基层政权组织.乡镇财政、财务管理工作的好坏,关系到党的民生政策的贯彻落实,关系到广大人民群众的切身利益,关系到统筹城乡发展.2008年以来,我区积极探乡镇财政管理方式,实行“乡财区管乡用”, 促进了乡镇依法组织收入,确保乡镇基本支出需要,缓解乡镇财政困难,降低乡镇债务风险,维护农村基层政权和社会政治稳定,促进区镇经济和社会事业健康发展.但是,在实践中还存在一些亟待解决的问题.
一、财政预算不规范、不科学
多数乡镇预算既不全也不细,操作性不强,编制程序不规范,资金分配不透明.相当一部分人没有充分认识到乡镇财政预算的重要性和必要性,在预算编制时根据往年支出情况稍微修改,以支定收,不是根据测算的可用财力安排支出.预算编制时认为预算是编不准的,编的越细越麻烦,没有细化到具体项目.预算调整也是到年终根据支出数调整.导致预算执行变形走样,谈不上预算调整,权大于法的现象比较普遍,使乡镇人大监督大打折扣.
二、乡镇财政收支矛盾突出,负债现象严重
近几年,乡镇财政困难较往年有所缓解.但财政收入相对于乡镇事业发展来说,资金缺口仍然较大.过去几年乡镇不根据本乡镇实力、财力、盲目搞建设,大部分的乡镇向金融机构贷款、结欠工程队大额的工程款.造成沉积多、偿还难的沉重的债务负担.
三、专项资金管理不到位
近几年,乡镇项目增多、资金量大,未按规定对资金实行专项核算.各项目之间互相调剂、挤占,很难有效进行监督管理和绩效评价.甚至有的乡镇由于工作经费紧张,挪用作办公经费开支.虽然对专项资金支出的监督检查多,但大多监督流于形式,而处罚和整改措施少.
四、财务管理制度、财务队伍有等健全提高
乡镇政府机关财务管理模式不一.有的整个乡镇政府机关一套账,有的却多达四套账.有些乡镇财务人员更换频繁,手续交接不清.多数财政人员都*下乡包村工作,有的乡镇财务人员连会计从业资格证都没有.严重影响财务管理的规范化.
五、对于加强乡镇财政资金管理的对策建议
1、加强财政预算管理.一是乡镇财政应严格按照《预算法》的规定,明确预算是由镇人大审查批准,严格执行法定文件,要强调预算的法律效力,依法履行预算追加程序,完善预算调整手续,增强“预算法定”的观念,切实发挥乡镇人大对本级财政的监督作用.二是乡镇要真实全面地反映财政收支情况,对政府性收入应全面纳入财政核算中,确保财政收支的完整性；严格按照批准的预算,及时批复各项经费,提高资金使用透明度,坚决杜绝人为调节财政收支的行为,提高预算约束力.三是乡镇应努力提高预算编制水平,要将预算编制当作镇党委、政府的一件大事来抓,杜绝随意调节预算收支现象.
2、继续推行“乡财区管乡用”模式.采用总预算模式.对实行“乡财区管乡用”的乡镇,取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户,由区财政为乡镇开设“基本结算户”,各乡镇财政所按区财政局的批复在镇金融机构开设“经费支出专户”、“工资专户”、“专项资金专户”,不得再设任何账户.乡镇所有收入全部上解区级金库或区财政专户,纳入预算管理.区财政按照先重点后一般原则进行分配.支出以年度预算为依据,根据乡镇申请从“基本结算户”拨到“经费户”、“工资专户”、“专项资金专户” 三个账户,再拨到用款单位.乡镇使用的票据由乡镇结算员到区财政局领取,严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法.
3、增收减支,平衡财政收支.首先要抓住经济建设这个中心,不断强化改革意识,积极转变理财观念,狠抓财源建设,增加财政收入.其次要大力压减人、车、会、出国考察和往来招待等一般性支出,积极调整财政支出结构,重点确保行政事业单位人员工资和各项社保资金按时足额发放,机关正常运转及维护社会稳定,促进全年财政收支平衡.
4、加大对资金监管力度,落实整改措施和处罚.纪检监察、财政、审计等部门要加大监督检查力度,增加乡镇财政收支的透明度,对于监督检查出的违纪违规问题,限期整改并严格按照有关法律法规规定处理.对单位收缴违纪违规资金、罚款并追究有关当事人的个人责任.构成犯罪的,依法追究刑事责任.
5、进一步完善制度、不断提高财务人员素质.完善乡镇财政、财务管理规章制度.明确乡镇财政所所长、结算员、行政会计以及出纳员的岗位职责,建立互相制约机制,规范财务核算.将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来,严格执行财会人员持证上岗制度.为财务人员学习、更新知识提供机会,定期对财会人员进行业务培训,通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平.
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