新常态下地方政府投融资平台转型探析,该文是关于投融资论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：伴随着适度宽松的货币政策和城镇化建设的快速推进,我国地方政府投融资平台迅速发展.与此同时,地方政府性债务不断累积,投融资平台债务透明度低、违规担保、缺乏监督、政企不分等多方面问题不断出现.因此,必须尽快实现地方政府投融资平台的转型发展.地方政府投融资平台未来的转型要逐步实现市场化、规范化和可持续发展,要着力以投融资平台转型实现投融资模式的创新,从而城镇化发展过程中的投融资难题,实现投融资平台健康发展.
关键词：地方政府投融资平台；投融资体制改革；转型发展
中图分类号：F831文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2015）04-0020-04
地方政府投融资平台是我国过去一段时期内财税和投融资体制与城镇化发展不匹配的情况下,政府成立的为基础设施和公共服务建设提供融资支持的实体.在2008年金融危机和城镇化快速发展的双重背景下,地方政府投融资平台迅速发展,地方政府性债务规模不断增长,其风险也受到政府和学术界的重点关注,伴随着国家在财税、金融、国有企业和投融资体制等领域改革的不断推进,地方政府投融资平台改革转型迫在眉睫.
一、新常态下地方政府投融资平台转型的紧迫性
地方政府投融资平台是我国经济发展特定阶段的产物,在扩大内需、加快城镇化进程等方面发挥了重要的作用.但与此同时,地方政府投融资平台也存在着严重的体制机制缺陷,而且其无序发展使得地方政府性债务不断累积,不仅影响了其功能作用的有效发挥,也对经济社会发展造成了潜在风险.在我国迈入结构优化、动力转换、发展质量不断升级的宏观背景下,地方投融资平台作用的转型发展势在必行.
1.经营模式存在问题,制约地方投融资平台健康发展
由于其产生的体制背景有着种种问题,地方政府投融资平台一直存在着体制缺陷.尤其是近年来,其经营发展中的问题日益突出,使得风险不断累积,融资能力明显下降.一方面是地方投融资平台公司内部法人治理结构不完善.地方投融资平台一般是政府独资组建,政府完全掌握人事、财务和投融资的决策权,缺乏现代化企业的董事会、监事会和经营层的治理架构,同时投融资平台由于其公司的性质,不受公共财政的监督体系的监管,因此既缺乏政府相关部门的监督,又缺乏自身的经营约束和市场监督,多头借款、盲目负债、违规挪用等问题普遍存在.另一方面是偿付债务比例高、透明度低.根据国家审计署的审计结果,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元中,7170个融资平台公司负有偿还责任的债务4.08万亿元,占地方政府债务总额的37%.这些债务多数未纳入财
政预算管理,融资业务透明度很低,还存在举债主体混乱、担保违规、成本高昂、风险集中的问题.
2.新型城镇化对投融资平台发展提出更高要求
近年来,我国城镇化率以每年超过1%的速度不断增长,根据《国家新型城镇化规划》,到2020年,我国要实现常住人口城镇化率60%左右.城镇化率的提高、城镇人口的扩张必然产生城镇基础设施、公共服务设施等方面的需求,投资将会急剧扩张,而多数地方政府仅靠财政预算收入又无力承担,仍然需要依靠投融资平台来筹集建设资金,缓解城镇化进程中城市基础和公共服务设施等方面建设的资金供求矛盾.与此同时,新型城镇化有别于传统的粗放型城市发展模式,而是更加注重在土地、产业及区域发展方面的优化升级.相对应地,投融资平台的传统发展模式和经营思路必须随之转变,以适应新型城镇化建设的客观需求.
3.深化改革背景下投融资平台转型迫在眉睫
地方政府投融资平台的产生和发展本身属于投融资体制创新的一种尝试,然而其体制机制存在多方面的问题.1994年的分税制改革使得财政收入的比重快速提高,财权上收和事权下放的倾向凸显,并造成了财权和事权不匹配的情况.此外,1994年通过的《预算法》不允许地方政府公开举债,地方政府为了突破资*颈和法律障碍纷纷成立政府投融资平台,以平台为投融资实体从银行贷款,并由政府为贷款提供担保.但依据《担保法》相关规定,地方政府对平台公司进行担保实际上是一种违规行为.此外,投融资平台经营的不稳定性和不可持续性也极大影响和削弱了地方政府的借债和偿债能力,已成为地方投融资体制改革的最大障碍.2015年新《预算法》的正式施行意味着投融资体制改革正在提速,因此必须以地方政府投融资平台改革转型作为投融资体制改革的切入点和突破口,合理定位投融资平台职能和经营范围,引入民间资本,规范投融资行为,加强债务监管,不断创新投融资方式,进而促进投融资体制改革的顺利进行.
二、地方政府投融资平台转型发展的方向和路径
地方政府投融资平台未来的转型发展要顺应改革的步伐,实现投融资模式的创新.
1.地方政府投融资平台转型的方向
地方政府投融资平台应当从以下5个方面实现转型：
一是处理好政府与投融资平台的关系.理清政府和投融资平台之间的关系和责任划分,使得平台从政府投融资实体向真正市场主体转变,逐渐将政府融资功能从平台剥离.政府不再通过平台公司举债,也不能为平台公司融资行为提供担保,风险各自承担.
二是引入央企和民间资本,完善公司治理结构,一方面为基础设施和公共服务建设盘活民间资金,另一方面改善公司的股权结构,建立起完善的公司治理结构和现代企业管理制度.
三是逐步实现从具体建设项目融资运营转向资本资产经营和配置的模式转变,引导资本进入基础设施和公共服务建设领域,具体的项目经营运作可以由平台参与,也可以交给专业公司负责.
四是多渠道创新融资模式,拓宽融资渠道,根据企业的财务状况和项目特点积极选择信托、资产证券化、公私合作（PPP）、特许经营权转让、租赁融资等等手段,使资金使用和项目运作更加灵活,并尽可能降低财务风险.
结论：关于本文可作为投融资方面的大学硕士与本科毕业论文投融资论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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