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关于新中国论文范文写作 论新中国原文化体制的特点与其缺陷和反思相关论文写作资料

主题:新中国论文写作 时间:2024-01-31

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摘 要:党的十七届六中全会以全会形式专门作出了文化大发展的决定,这在党的历史上是第一次.发展文化就要解放文化生产力,而解放文化生产力就要对原文化体制进一步改革,要求深刻认识原文化体制的特点和缺陷.文章通过综合众家之说,以阐明文化体制的概念,分析新中国原文化体制的特点和问题,并以这个新的视角来阐述新时期文化体制改革的目标和必要性.

关键词:党的十七届六中全会;新中国;文化体制改革;文化政策

中图分类号:D630.1 文献标识码:A 文章编号:1004-1494(2012)05-0031-06

2011年10月党的十七届六中全会以全会形式专门作出了文化大发展的决定,这在党的历史上是第一次.发展文化就要解放文化生产力,而解放文化生产力就要对原文化体制进一步改革,这就要更深认识原文化体制的特点和缺陷,以下试作分析.

一、文化体制是什么?

政治与文化的权力关系,直接地表现为政治权力与知识分子权利(文化生产力)之间的关系,间接地表现为政府文化政策与人民文化需求权利(文化市场与文化消费)之间的关系.文化体制(涵盖了文化管理体制)是对这种“政文关系”的直接反映.这种关系性的定义表述为:“文化体制是一个国家关于文化与政治、经济关系的制度性体现和反映,集中体现了一个国家执政主体关于这三者关系的理论主张,以及在这种理论主张下建立起来的国家文化体制和政策系统.”[1]我国文化体制的特点,表现为党的系统、政府系统、文化企事业单位、文化市场等几个文化主体的结构和相互关系.

对文化体制描述性的定义是:“文化产品的生产、管理和传播的具体形式和运行方式,它包括文化生产组织、管理制度、管理形式、方法及传播方式等.文化体制等体现着主体从事实践活动的方式,制约着文化产品的生产效率,也制约着文化创造的状况与文化产品的价值取向.”[2]

上述关系性的和描述性的定义,都只注意到文化与政治、经济的外部关系,没有区分文化的内部关系.不区分文化的内部关系,是因为我们长期以来对文化生产单位和文化产品的公益性、经营性、政治意识形态性等几类不同的功能性质,不太在意.而经济学上的公共产品理论,却十分注重公益性与经营性的区分,这对区分不同性质的文化和制订有区别的文化政策,具有重要借鉴意义.我国直到2006年1月《国务院关于深化文化体制改革的若干意见》,才系统地对国有文化生产单位作了新的法规性的定位,分为三类而实质上是两类:公益性文化事业单位(生产“文化公共物品”),政府扶持类文化事业单位(实质上含两类生产:政治类“文化公共物品”、高雅类“文化公共物品”)、可改制为企业的经营性文化单位(也含两类生产:单纯文化商品、既生产文化商品又生产政治类“文化公共物品”而又能取得垄断利润的单位).这就将文化管理对象关系基本理顺,为纠正原文化体制中的“四个不分”的弊病奠定了理论基础和思路.

参照对文化单位和文化产品的两分法,可以对文化体制作出概括性的定义:文化体制是对政府系统、文化生产传播单位、文化市场消费者,这几个文化主体相互关系的规定.文化体制可分为三层系统,即:宏观管理体制、行业管理体制、微观管理体制.宏观管理体制,即规定政府文化行政管理机构、文化企事业单位和文化生产者各自的责任和权利,规范文化市场;行业管理体制,即由文化生产、传播单位之间,自治自律其公共事务的自我管理、相互协调,文化行会和*组织是管理的主体,政府和社会是协助者;微观管理体制,即是文化生产、传播单位内部的经营方式,文化商品由企业按市场方式生产,文化公共物品由政府和社会投资而由不营利的文化事业组织生产,也可交给企业生产而由政府和社会买单.

为了说清我国政文合一文化体制的特点,先要比较一下市场制国家的文化管理体制.如英国政府对文化事业的财政支持,是交给英格兰艺术委员会、工艺美术委员会、博物馆和美术馆委员会等由专家组成的非政府公共文化机构,由这些机构来负责对各文化单位进行评估和拨款.

美国政府不设,也没有专门负责制订执行文化政策的部门,政府不直接管理国内文化生产,只管理对外的文化交流,政府不通过行政手段而通过立法和经济杠杆来影响文化建设,对社会服务性强、公益性强的产业给予政策扶植,对涉及文化安全和国家重大利益的产业给予财政投入.政府的投入不走行政途径,而是由国会拨款,通过国家艺术基金会、国家人文基金会、国家博物馆图书馆学会等*组织,再以项目投标的方式,支付给需要扶植的弱势地区、族群、社区的文化活动,及全社会的文化艺术教育普及活动.

法国政府与文化管理之间,设立了出版社和通讯社对等委员会、法新社最高委员会、广播电视质量委员会等独立的行政分支机构和文化*机构.法国文化管理部门主要手段并非行政命令,也没有过多的行政审批,只是通过签订文化购买协定的契约形式实现管理目标.因而只是一种自由买卖式的目标管理,没有对文化生产的过程和方式的全程管理.法国的文化管理部门相对于其他政府部门有较大的独立性,可以有独立的人事制度和独立的丰厚的收入,分享政府财政支出的百分之一,但是它却将大多文化自主权力转交给地方和社会,让民众参与文化管理,在全国建立了大约 15.7万个民间文化协会,这些文化团体都有文化自主、自治、自律的权力.

这些国家的文化管理体制虽不尽相同,但有其共同点:一是文化商品的生产由文化产业负责,文化产业一般都是民间企业而非国有企业,奉行自由市场理念.二是没有“文化事业”一说,公共文化产品的生产,由政府和社会投资,而交由文化企业或“非营利机构”的“第三部门”经办.后一类文化组织独立于政府,亦非以盈利为目的企业,不像我国的文化事业单位在行政上、经济上都是从属于政府的“国家单位”.三是政府与文化企业、文化组织之间的分工都是明确的,政府的主要职能是制定文化法规、制定文化发展战略、提供公共文化经费、提供公共文化服务.四是政府不直接对文化机构拨款,而通过文化专业性的社会*组织实施资助.而我国的文化项目资金投入方式是由政府直接主导,项目的实施经常受到行政意志偏好的影响,缺乏专家和公众的参与,缺少公平的评价机制,财政投入缺乏公共性,不易得到社会的认可.借鉴建立基金管理模式、专家评审和社会公示制度,可以提高公共财政资金使用的公正性.

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